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  • Índice de Competitividad Urbana 2014: ¿Quién manda aquí?

    Autor: Gabriela Alarcón

    Índice de Competitividad Urbana 2014

    Índice de Competitividad Urbana 2014

    El propósito de este informe es identificar y analizar los principales problemas que hoy enfrentan las ciudades en términos de política urbana y territorial. Una ciudad competitiva es aquella que maximiza la productividad y el bienestar de sus habitantes. Por tanto, resulta imposible atraer mucha inversión o talento en espacios donde impera el desorden.

    En México abundan los ejemplos de una mala gobernanza del territorio:

    Ciudades que con su expansión y falta de coordinación metropolitana enfrentan obstáculos para proveer servicios públicos de calidad.

    Ciudades que por su inadecuada planeación y falta de coordinación entre órdenes de gobierno elevan los riesgos para su población e impiden la protección de las personas y su patrimonio.

    Ciudades que desaprovechan su potencial económico al tener una deficiente administración territorial que impulse la competitividad.

    En este índice presentamos dos casos de estudio: Acapulco y Ciudad Juárez.

    ACAPULCO: De manera reiterada ha sufrido los embates de desastres naturales (Huracán Paulina en 1997, Huracanes Ingrid y Manuel en 2013). Con cierta regularidad, los desastres naturales desnudan la corrupción, la irresponsabilidad y la irracionalidad que caracterizan nuestros patrones de desarrollo urbano. En 2013, los daños ocasionados por los huracanes para el estado de Guerrero fueron:

    • 101 pérdidas humanas (64% del total)
    • 13,701 viviendas damnificadas (66% del total)
    • 10,611 millones de pesos en recursos del FONDEN

    CIUDAD JUÁREZ: Es un ejemplo de la mala planeación con el proyecto de Ciudad Universitaria (CU) de la Universidad Autónoma de Ciudad Juárez. La CU pudo haber sido el gran proyecto urbano que inyectara vitalidad y cambiara de manera definitiva la narrativa de una ciudad con un pasado turbulento. La mala decisión vino con ubicar este proyecto a 40 km del centro de la ciudad, un lugar remoto y sin accesos.

    México ha subestimado la importancia del tema y no se ha logrado consolidar un modelo de gestión del territorio que coordine y alinee los esfuerzos en una agenda multinivel.

    Con la nueva administración se han dado pasos en la dirección correcta con la creación de:

    • Secretaría del Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (SEDATU)
    • Nueva política de desarrollo urbano y vivienda
    • Instituto Nacional el Suelo Sustentable para crear reservas territoriales
    • Sistema de Información Geográfica para la gestión del suelo
    • A nivel local, la reelección municipal tiene el potencial de cambiar los incentivos de las autoridades

    Sin embargo, la SEDATU está limitada:

    • Las demás dependencias federales no tienen una estrategia territorial en lo que construyen o financian:
      • 71% de los recursos para la CU de Cd. Juárez provienen del presupuesto federal
      • Se construyeron hospitales a distancias considerables del centro de las ciudades como en Nogales y en Chetumal. Al ubicarse lejos de las zonas densamente pobladas, la tasa de rentabilidad social de este tipo de proyectos disminuye considerablemente
    • El Fondo Metropolitano carece de estrategia territorial, sus criterios no definen prioridades y los recursos se asignan con amplia discrecionalidad. 55% de los recursos de 2013 se destinaron a ampliar vialidades.
    • Se hace muy poco por frenar asentamientos irregulares:

    – La vivienda informal supera a la informalidad laboral: 67% vs. 59%

    – Entre 1983 y 1995, 3 de cada 4 hectáreas que se incorporaron a las manchas urbanas lo hicieron de manera irregular

    IMCO propone:

    1. Crear una visión estratégica de las ciudades desde el gobierno federal

    2. Reducir la expansión y ordenar el crecimiento de las manchas urbanas

    3. Aumentar oferta de suelo intraurbano

    Si realmente se quieren lograr resultados distintos se deberá:

    Crear una visión estratégica de las ciudades desde el gobierno federal

    A. Fortalecer el marco jurídico para que estados y municipios se alineen a la nueva política federal de desarrollo urbano y territorial:

    • Mayor participación federal para gobernanza metropolitana.
    • Sanciones al incumplimiento de normatividad: “cero tolerancia”

    B. Liderar proyectos integrales de renovación urbana bajo un nuevo programa.

    • La recuperación de los terrenos del actual AICM sería un gran ejemplo

    C. Ampliar iniciativas de organismos multilaterales.

    D. Introducir estrategia territorial en criterios de asignación de fondos especiales y financiamiento de BANOBRAS.

    E. Desarrollar herramienta de información territorial para la rendición de cuentas.

    • Unifica todos los ordenamientos y registros territoriales.
    • Condiciona validez de instrumentos a que sean públicos.

    Reducir la expansión y ordenar el crecimiento de las manchas urbanas

    A. Sumar a otras dependencias federales para que dejen de construir en la periferia.

    • Desarrollar Metodología de Evaluación Territorial para que SEDATU ordene los proyectos de infraestructura financiados con recursos federales.
    • Identificar opciones de suelo con ayuda del Instituto Nacional del Suelo y bancos de tierra estatales.
    • Las evaluaciones se hacen públicas y se incorporan en el SIG.
    • Simplificar y armonizar el sistema de planeación territorial (ej. Guanajuato).
    • Acelerar modernización y vinculación de los registros públicos de la propiedad y catastros.
    • Homologar normatividad entre municipios que conforman una zona metropolitana.
    • Avanzar en gobierno digital y ventanillas únicas para reducir al mínimo las interacciones con la autoridad.
    • Crear reservas territoriales a través de los bancos de tierra estatales.
    • Adaptar grandes bloques de terrenos rurales para su uso urbano a través de esquemas como el reajuste de tierras.
    • Sentar las bases para el futuro transporte, infraestructura y espacios públicos a través de la adquisición de derechos de vía y compra de terrenos.

    B. Mejora regulatoria a nivel local para reducir las barreras al crecimiento formal y ordenado.

    C. Aplicar instrumentos para incorporar suelo rural de manera ordenada.

    D. Prevenir nuevos asentamientos irregulares y manejar los existentes.

    • “Cero tolerancia” en zonas de riesgo y alto valor ecológico y castigos ejemplares.
    • Ampliar el programa de regularización (PASPRAH).
    • Diversificar estrategias retomando las lecciones internacionales como Tailandia, India, Brasil y Colombia.

    Aumentar oferta de suelo intraurbano

    A. Promover el desarrollo de baldíos intraurbanos y predios subutilizados.

    • Esquemas de predial que incentiven el aprovechamiento máximo de un terreno.

    B. Financiar la inversión en infraestructura urbana a través de esquemas como las contribuciones por mejoras.

    C. Estrategia de manejo y recuperación de vivienda abandonada (en casos extremos).

    • Previa notificación y oportunidad a los dueños, se incorporan a los bancos de tierra.
    • Se subastan públicamente los predios, sujeto a criterios sociales y urbanísticos.
    • En casos más extremos, considerar demolición y reubicación de habitantes remanentes.

    Resultados generales del Índice de Competitividad Urbana 2014

    • De 78 zonas metropolitanas medidas, sólo la Zona Metropolitana del Valle de México (ZMVM) tiene una competitividad Alta.

    • Le siguen 12 ciudades con competitividad Adecuada: Los Cabos, Querétaro, Monterrey, Cancún, La Paz, Saltillo, Guadalajara, Chihuahua, Hermosillo, Aguascalientes, Campeche y Puerto Vallarta.

    • A pesar de sus resultados, si se compara con las grandes urbes globales, la ZMVM no es una ciudad de clase mundial.

    El Índice de Competitividad Urbana 2014 (ICU) mide la capacidad de las ciudades mexicanas para atraer y retener talento e inversiones. El índice evalúa la competitividad de las 78 ciudades más importantes del país a partir de 90 variables agrupadas en 10 subíndices. Estas ciudades están compuestas por 379 municipios que representan el 83% del PIB nacional, 64% de la población nacional y 87% de la inversión.

    Por sus resultados, las ciudades están agrupadas en seis niveles de competitividad:

    Alta, Adecuada, Media alta, Media baja, Baja y Muy baja.

    Las ciudades más competitivas de México

    La Zona Mexicana de Valle de México (ZMVM) destaca como la única ciudad en el grupo de competitividad Alta con 21.8 millones de habitantes. Concentra el mayor proporción de talento, inversión y riqueza del país.

    Variables destacadas de la ZMVM

    1. Economía
    • Diversificación económica / 1er lugar / 935 sectores económicos (vs. 581 en promedio)
    • Grandes empresas / 1er lugar / 2.4 por cada mil empresas (vs. 0.2 en promedio)
    • Empresas socialmente responsables / 3er lugar / 22 por cada 10 mil empresas (vs. 5 en promedio)
    1. Innovación
    • Patentes / 1er lugar / 10 por cada 100 mil de PEA (vs. 3 en promedio)
    • Posgrados de calidad / 1er lugar / 290 por cada 100 mil de PEA (vs. 22 en promedio)
    • Universidades de calidad / 1er lugar / 11 (vs. 0.6 en promedio)
    1. Precursores
    • Uso de servicios financieros / 3er lugar / 2.7 tarjetas bancarias por adulto (vs 1.7 en promedio)
    • Aerolíneas / 2do lugar / 28 (vs. 6 en promedio)
    • Líneas de autobús / 1er lugar / 57 (vs. 7 en promedio)
    1. Sociales
    • Densidad poblacional / 1er lugar / 10,857 hab/km2 (vs. 6,095 en promedio)
    • Sitios UNESCO / 1er lugar / 4 (vs. 0.2 en promedio)

    Sin embargo, si se compara al Valle de México a nivel internacional, podemos afirmar que no es una ciudad de clase mundial. Aún está lejos de ser una auténtica ciudad global, líder en las esferas de negocios, innovación o consumo, de la talla de Tokio, Londres, Hong Kong, Nueva York, París o Singapur (inclusive está por debajo de otras megalópolis de países emergentes como Shanghái, Estambul y Sao Paulo). Consulta el caso de estudio en el PDF.

    DESCARGAS:

    Libro completo: Índice de Competitividad Urbana 2014: ¿Quién manda aquí? La gobernanza de las ciudades y el territorio en México

    Libro en formato ePub

    Resumen ejecutivo: Índice de Competitividad Urbana 2014

    Presentación: Índice Competitividad Urbana 2014 (Presentación)

    Base de datos completa

    Anexo metodológico: Conoce cómo se construye el índice, los cambios en metodología y las nuevas variables evaluadas.

    Boletín de prensa

    Mensaje del Presidente del Consejo

    Sabías que… consulta datos relevantes sobre las ciudades de México

     


    Video de la conferencia de lanzamiento del Índice de Competitividad Urbana 2014: ¿Quién manda aquí? La gobernanza de las ciudades y el territorio en México.

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