{"id":16,"date":"2016-10-10T13:01:30","date_gmt":"2016-10-10T19:01:30","guid":{"rendered":"http:\/\/imco.org.mx\/justiciapenal\/blog\/?p=16"},"modified":"2016-10-31T17:34:33","modified_gmt":"2016-10-31T23:34:33","slug":"a-quien-le-importa-el-nuevo-sistema-de-justicia-penal","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imco.org.mx\/justiciapenal\/blog\/2016\/10\/10\/a-quien-le-importa-el-nuevo-sistema-de-justicia-penal\/","title":{"rendered":"A qui\u00e9n le importa el Nuevo Sistema de Justicia Penal"},"content":{"rendered":"

Alejandra Hern\u00e1ndez<\/a><\/span><\/p>\n

La impartici\u00f3n y procuraci\u00f3n de justicia en M\u00e9xico enfrentan un reto sin precedentes: poner en operaci\u00f3n una reforma constitucional en materia penal a partir de un modelo acusatorio y oral<\/strong>. Sin embargo, la implementaci\u00f3n no cont\u00f3, de inicio, con una ruta cr\u00edtica que asegurara la construcci\u00f3n uniforme de capacidades institucionales y profesionales a nivel nacional. Incluso ahora no contamos con una metodolog\u00eda que permita evaluar<\/strong> en qu\u00e9 medida los recursos invertidos han favorecido la calidad en la impartici\u00f3n de justicia.<\/p>\n

Ante el arranque del Nuevo Sistema de Justicia Penal (NSJP)<\/strong>, cada entidad federativa representa una realidad diversa en materia de justicia y las deficiencias a\u00fan son evidentes. En Morelos, los diarios locales se\u00f1alan que la Fiscal\u00eda General cuenta con un d\u00e9ficit de personal que compromete el avance en las investigaciones y con restricciones presupuestarias que impiden una mejora en los salarios[1]<\/a><\/span>, mientras que en la Ciudad de M\u00e9xico se habla del desconocimiento del Ministerio P\u00fablico hacia las carpetas de investigaci\u00f3n, de un mal manejo del lugar de los hechos y de una deficiente comunicaci\u00f3n con los agentes de seguridad p\u00fablica[2]<\/a><\/span>. As\u00ed, los ritmos de implementaci\u00f3n de ambas entidades han arrojado problem\u00e1ticas diversas. Esto es muestra de que los indicadores enfocados en la infraestructura construida y los funcionarios capacitados nos dicen poco sobre las problem\u00e1ticas operativas del sistema.<\/p>\n

Por una parte, Morelos cuenta con ocho a\u00f1os de experiencia en la operaci\u00f3n del NSJP, mientras que la Ciudad de M\u00e9xico lleva poco menos de 18 meses de aprendizaje[3]<\/a><\/span>. Y aunque en ambos escenarios las audiencias orales ya se desarrollan con las mismas reglas (C\u00f3digo Nacional de Procedimientos Penales), en la pr\u00e1ctica los resultados muestran retos dispares<\/strong> en la formaci\u00f3n de juzgadores, fiscal\u00edas, polic\u00edas y defensores por igual. Lo anterior se puede corroborar al acudir al desahogo de audiencias p\u00fablicas en ambas entidades[4]<\/a><\/span>.<\/p>\n

La pr\u00e1ctica y la experiencia han logrado un avance notable en Morelos<\/strong>. Los fiscales se desarrollan con soltura y no dan lectura a sus planteamientos de derecho y solicitudes al juez. La defensa es capaz de articular un argumento jur\u00eddico estructurado para lograr que una detenci\u00f3n sea calificada como ilegal. Sin embargo, la celeridad en las audiencias representa un \u00e1rea de oportunidad, ya que es usual la repetici\u00f3n de informaci\u00f3n que es irrelevante para los debates o que corresponde a otra etapa procesal. Adem\u00e1s, durante el examen de testigos, las partes plantean interrogantes que no reflejan con claridad una teor\u00eda del caso. Esas \u00e1reas de oportunidad desv\u00edan la atenci\u00f3n del tribunal de juicio oral y no permiten el entendimiento del punto de controversia.<\/p>\n

En la Ciudad de M\u00e9xico<\/strong>, por su parte, puede observarse que los Jueces de Control motivan un auto de vinculaci\u00f3n a proceso como lo har\u00edan con un auto de formal prisi\u00f3n, el cual corresponde al viejo sistema criminal<\/strong>. Como consecuencia, el juez considera que se tienen por probados los elementos del cuerpo del delito durante una audiencia inicial. La comunicaci\u00f3n entre los defensores p\u00fablicos y sus defendidos es atropellada<\/em> y los defensores hacen valer argumentos jur\u00eddicos que corresponden a una etapa procesal distinta. Adem\u00e1s, los fiscales no hacen un uso racional de los criterios de oportunidad para el ejercicio de la acci\u00f3n penal, judicializando as\u00ed delitos de bajo impacto y cuant\u00eda. Por \u00faltimo, la procuradur\u00eda local no coordina sus labores con la Unidad de Medidas Cautelares, lo que provoca que el Juez de Control no cuente con una opini\u00f3n t\u00e9cnica sobre los riesgos procesales que conlleva un detenido al momento de imponerle a \u00e9ste una medida cautelar para asegurar su presencia en el desarrollo del proceso.<\/p>\n

Un monitoreo ciudadano de audiencias tambi\u00e9n identific\u00f3 que en la Ciudad de M\u00e9xico gran parte de las medidas cautelares son impuestas por los jueces sin un an\u00e1lisis de los datos disponibles y que los defensores no ofrecen elementos para evitar la vinculaci\u00f3n a proceso de sus defendidos[5]<\/a><\/span>. En suma, los servidores p\u00fablicos capitalinos no han internalizado el cambio de paradigma que trae consigo el NSJP<\/strong>, orientado con base en el principio de presunci\u00f3n de inocencia, la libertad de los imputados durante el proceso como regla general, as\u00ed como una defensa t\u00e9cnica para los inculpados[6]<\/a><\/span>.<\/p>\n

Ese mosaico de retos indica que la calidad de la impartici\u00f3n de justicia se beneficia de la experiencia, del ensayo, prueba y error. As\u00ed que, si bien el estado de Morelos presenta oportunidades de mejora puntuales, los desaf\u00edos que enfrenta la Ciudad de M\u00e9xico son de primer orden y dejan ver resabios profundos del sistema penal tradicional.<\/p>\n

La experiencia propicia que los involucrados internalicen los cambios de calado constitucional que implica el nuevo modelo acusatorio y que, en consecuencia, desarrollen sus funciones de manera diligente y con apego a los derechos humanos. Sin embargo, la falta de planeaci\u00f3n y de una gesti\u00f3n presupuestaria a largo plazo han provocado que entidades como Sonora, Baja California Sur, Ciudad de M\u00e9xico y Michoac\u00e1n cuenten con el menor tiempo de operaci\u00f3n dentro del NSJP a nivel nacional[7]<\/a><\/span>. As\u00ed, podemos observar que la indiferencia por parte de las autoridades hacia las exigencias de la reforma constitucional de 2008, ha tenido un impacto significativo en la operaci\u00f3n del sistema acusatorio y en la calidad de la impartici\u00f3n de justicia.<\/p>\n

[1]<\/a><\/span> Notas consultadas: Rodr\u00edguez, Luis. \u201cExigen abogados ampliaci\u00f3n presupuestal para Fiscal\u00eda\u201d. Pulso Pol\u00edtico Morelos<\/em>. 15 de marzo de 2016 (disponible\u00a0aqu\u00ed<\/a><\/span>) y\u00a0Alcaraz, Daniel. \u201cSe quejan peritos y agentes del MP\u201d. La Uni\u00f3n de Morelos<\/em>. 7 de abril de 2016 (disponible\u00a0ac\u00e1<\/a><\/span>).<\/p>\n

[2]<\/a><\/span> Fuentes, David. \u201cNuevo sistema penal pone en evidencia errores de PGJDF\u201d. El Universal<\/em>. 12 de enero de 2016. Disponible aqu\u00ed<\/a><\/span>.<\/p>\n

[3]<\/a><\/span> Datos extra\u00eddos de la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Consejo de Coordinaci\u00f3n para la Implementaci\u00f3n del Sistema de Justicia Penal (SETEC).<\/p>\n

[4]<\/a><\/span> La autora asisti\u00f3 a diversas audiencias orales en ambas entidades federativas durante 2015 y 2016.<\/p>\n

[5]<\/a><\/span> El informe fue elaborado por M\u00e9xico Unido Contra la Delincuencia A.C. y est\u00e1 disponible ac\u00e1<\/a><\/span>.<\/p>\n

[6]<\/a><\/span> Tesis jurisprudencial 1\u00aa.\/J. 26\/2015, emitida por la Primera Sala de la Suprema Corte de Justicia de la Naci\u00f3n en sesi\u00f3n de fecha 15 de abril de 2015, de rubro: \u201cDefensa adecuada en materia penal. La forma de garantizar el ejercicio eficaz de este derecho humano se actualiza cuando el imputado, en todas las etapas procedimientales en las que interviene, cuenta con la asistencia jur\u00eddica de un defensor que es profesionista en Derecho<\/em>\u201c.<\/p>\n

[7]<\/a><\/span> Datos extra\u00eddos de la Secretar\u00eda T\u00e9cnica del Consejo de Coordinaci\u00f3n para la Implementaci\u00f3n del Sistema de Justicia Penal (SETEC).<\/p>\n

Publicado por Animal Pol\u00edtico<\/a><\/span><\/p>\n

01-08-2016<\/p>\n

\n

No existe metodolog\u00eda para evaluar c\u00f3mo los recursos invertidos han favorecido calidad en impartici\u00f3n de justicia https:\/\/t.co\/ot0gbJdPWJ<\/a><\/p>\n

\u2014 IMCO (@imcomx) September 19, 2016<\/a><\/p><\/blockquote>\n