{"id":362,"date":"2017-02-22T10:48:50","date_gmt":"2017-02-22T16:48:50","guid":{"rendered":"http:\/\/imco.org.mx\/justiciapenal\/blog\/?p=362"},"modified":"2017-08-18T11:51:12","modified_gmt":"2017-08-18T17:51:12","slug":"la-ilogica-del-legislador-ante-la-inseguridad","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imco.org.mx\/justiciapenal\/blog\/2017\/02\/22\/la-ilogica-del-legislador-ante-la-inseguridad\/","title":{"rendered":"La (i)l\u00f3gica del legislador ante la inseguridad"},"content":{"rendered":"

Ricardo Corona<\/span><\/a>| @RichCorona<\/span> <\/a><\/p>\n

Arturo Pi\u00f1eiro<\/a><\/span> | @ArturoPineiro<\/a><\/span><\/p>\n

\u201cEl \u00faltimo grado de la perversidad es
\n<\/em>hacer servir las leyes para la injusticia\u201d.<\/em><\/p>\n

Fran\u00e7ois-Marie Arouet (Voltaire)<\/p>\n

M\u00e1s all\u00e1 de la percepci\u00f3n<\/strong><\/p>\n

La ciudadan\u00eda percibe la calidad de las tareas del Estado a partir de la calidad de su funcionamiento, de c\u00f3mo se prestan los servicios; sin embargo, algunas son m\u00e1s cercanas en su d\u00eda a d\u00eda. Una de ellas es la de seguridad p\u00fablica. En la \u00faltima encuesta de percepci\u00f3n del desempe\u00f1o en la seguridad p\u00fablica, procuraci\u00f3n y administraci\u00f3n de justicia (ENVIPE-2016), la Polic\u00eda Federal, Estatal, Preventiva Municipal y de Tr\u00e1nsito obtuvieron los niveles de confianza ciudadana m\u00e1s bajos. En promedio tienen un nivel de 53.6 % de aceptaci\u00f3n respecto a instituciones como la Marina o el Ej\u00e9rcito que cuentan con un nivel promedio de 85.9 %[1]<\/a><\/span>.<\/p>\n

Los datos obtenidos en la encuesta son consecuencia de problemas que se deben analizar m\u00e1s all\u00e1 de la percepci\u00f3n. Se deben revisar sus causas, ya que cuando los salarios, las capacitaciones, prestaciones e infraestructura son nulas o deficientes, y hay una cultura de moches<\/em> sustentada en servidores p\u00fablicos motivados por el perverso incentivo monetario de detenciones o multas de tr\u00e1nsito fuera de la ley, los ex\u00e1menes de control de confianza que violan derechos humanos de polic\u00edas o se utilizan para removerlos de sus cargos sin profundizar en el problema sustantivo ponen en evidencia lo d\u00e9bil que hoy se encuentra nuestra seguridad p\u00fablica.<\/p>\n

La paradoja de la confianza ciudadana<\/strong><\/p>\n

La seguridad p\u00fablica es uno de los eslabones m\u00e1s d\u00e9biles en la procuraci\u00f3n e impartici\u00f3n de justicia, lo cual motiv\u00f3 una opci\u00f3n que de facto<\/em> ha resultado ser un elemento de contenci\u00f3n eficaz ante el fen\u00f3meno de la inseguridad y de aceptaci\u00f3n ciudadana; es decir, la participaci\u00f3n de las fuerzas castrenses en labores de seguridad p\u00fablica. Sin embargo, con el tiempo no ha sido m\u00e1s que un parche institucional que hizo levantar la ceja a m\u00e1s de uno para preguntarse si lo que se est\u00e1 haciendo con el involucramiento de las fuerzas armadas en las labores de seguridad p\u00fablica es lo m\u00e1s adecuado, o si se trata una medida de emergencia en un contexto en el que M\u00e9xico se encuentra en el lugar 58 de 59 en impunidad[2]<\/a> <\/span>y en el 123 de 176 pa\u00edses en corrupci\u00f3n[3]<\/a><\/span>.<\/p>\n

A pesar de que las fuerzas militares tienen los m\u00e1s altos niveles de confianza ciudadana, hay por lo menos dos aspectos que se deben resaltar. El primero de ellos es que en algunas entidades se ha puesto en evidencia su efectividad como mecanismos disuasivos y de contenci\u00f3n permanentes ante la clara inoperancia, ineficacia y desconexi\u00f3n de las autoridades policiales de car\u00e1cter civil. El segundo es que se han documentado casos de desapariciones, tortura y ejecuciones a manos de militares. La organizaci\u00f3n Human Rights Watch (HRW), en su cap\u00edtulo dedicado a M\u00e9xico, estableci\u00f3 que hasta julio de 2016 la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos (CNDH) recibi\u00f3 alrededor de 10 mil denuncias, dos mil que corresponden al gobierno actual y 100 casos del total considerados graves cometidos por militares[4]<\/a><\/span>.<\/p>\n

Sin embargo, m\u00e1s all\u00e1 de esos aspectos que no favorecen a los militares, la confianza ciudadana ha motivado un razonamiento contraintuitivo y preocupante, pues a pesar de las violaciones que pudieran cometer los militares o lo disfuncional que pueda ser para la seguridad p\u00fablica, la ciudadan\u00eda prefiere eso a cambio de sentir seguridad y certeza de la contundencia que conlleva el uso de la fuerza para contener los riesgos en su seguridad personal y patrimonial.<\/p>\n

\u00a0<\/strong>Regular a los que s\u00ed hacen lo que otros no<\/strong><\/p>\n

Desde finales del a\u00f1o pasado y con el argumento de la necesidad de contar con un marco legal que regularice la presencia de las fuerzas militares, el Congreso se encuentra discutiendo diversas iniciativas para aprobar una Ley de Seguridad Interior, normativa que intenta dotarlas de facultades de prevenci\u00f3n, detenci\u00f3n e investigaci\u00f3n de delito. Sin embargo, no hay un diagn\u00f3stico emp\u00edrico adecuado, ni un an\u00e1lisis profundo que demuestre que \u00e9sta es la mejor soluci\u00f3n al grave problema de inseguridad en el pa\u00eds. Dicha propuesta no es sino consecuencia de gobiernos estatales timoratos e irresponsables que han preferido dejar en manos de la Federaci\u00f3n una obligaci\u00f3n intr\u00ednseca a ellos: brindar el servicio de seguridad p\u00fablica a sus ciudadanos.<\/p>\n

La raz\u00f3n de cuestionar esa iniciativa radica en que las fuerzas armadas han coadyuvado con instancias civiles para combatir, auxiliar e intervenir en temas de narcotr\u00e1fico, siembra o cultivos il\u00edcitos, ejercer funciones de seguridad p\u00fablica tanto en entidades como en municipios o participar ante desastres naturales durante d\u00e9cadas, as\u00ed que ser\u00e1 conveniente preguntarle a los legisladores si despu\u00e9s de esa labor permanente debe existir una norma que rija la funci\u00f3n de las instituciones militares del pa\u00eds para insertarla en una funci\u00f3n que no est\u00e1 en su ADN institucional y hagan lo que a otros les corresponde.<\/p>\n

El Poder Judicial expuso en las jurisprudencias P. \/J. 38\/2000[5]<\/a><\/span> y P. \/J. 37\/2000[6]<\/a><\/span>, respectivamente, que la participaci\u00f3n de las Fuerzas Amadas en auxilio de las autoridades civiles de seguridad p\u00fablica es considerado constitucional. Asimismo, que el presidente de la Rep\u00fablica tiene la facultad para ordenar el despliegue de dichas fuerzas de manera subsidiaria, temporal y con pleno respeto a las garant\u00edas individuales (ahora derechos humanos) a fin de salvaguardar la seguridad interior del pa\u00eds.<\/p>\n

\u00bfCu\u00e1l es entonces la l\u00f3gica de nuestros representantes en el Congreso de la Uni\u00f3n para atacar el problema de inseguridad en M\u00e9xico? \u00bfTerminar o aminorar el fen\u00f3meno por la v\u00eda del plumazo<\/em>? \u00bfLa continua presi\u00f3n institucional, medi\u00e1tica y p\u00fablica de dar resultados? El problema parece estar en el origen, ya que el mapa del legislativo no considera que los hechos delictivos no se atacan desde un enfoque presencial y represivo o de contenci\u00f3n, sino desde una visi\u00f3n de proximidad y conciliaci\u00f3n.<\/p>\n

Varias soluciones para un problema: seguridad p\u00fablica<\/strong><\/p>\n

Hagamos a un lado a los militares en los que la ciudadan\u00eda conf\u00eda y que cumplan con su digna funci\u00f3n de contener riesgos de Estado; mejor abordemos la redignificaci\u00f3n de nuestras instituciones policiales para dotarlos de todos los recursos que necesitan para atender de manera eficiente y eficaz los retos que enfrentan en su funci\u00f3n y la ciudadan\u00eda les pueda exigir as\u00ed el cumplimiento de su misi\u00f3n. La l\u00f3gica no debe ser buscar una sola soluci\u00f3n legislativa para enfrentar todos los retos que viven las polic\u00edas de M\u00e9xico. Se necesitar\u00e1n soluciones diversas, seg\u00fan las necesidades de cada polic\u00eda, para poder cumplir a un solo objetivo: la seguridad p\u00fablica. Una de las posibles soluciones se llama Ley del Mando \u00danico de Competencias Mixtas y hoy se encuentra en la congeladora <\/em>legislativa.<\/p>\n

[1]<\/a>\u00a0http:\/\/www.beta.inegi.org.mx\/contenidos\/proyectos\/enchogares\/regulares\/envipe\/2016\/doc\/envipe2016_presentacion_nacional.pdf<\/a>, fecha de consulta: 9 de febrero de 2017.<\/p>\n

[2]<\/a>\u00a0http:\/\/imco.org.mx\/politica_buen_gobierno\/indice-global-de-impunidad-de-mexico-2016-via-udlap\/<\/a><\/span>, p\u00e1gina consultada: 10 de febrero de 2017<\/p>\n

[3]<\/a>\u00a0http:\/\/expansion.mx\/nacional\/2017\/01\/25\/mexico-cae-28-lugares-en-el-indice-de-percepcion-de-corrupcion-2016<\/a><\/span>, p\u00e1gina consultada: 10 de febrero de 2017<\/p>\n

[4]<\/a>\u00a0https:\/\/www.hrw.org\/es\/world-report\/2017\/country-chapters\/298379#8c4080<\/a><\/span>, fecha de consulta: 15 de febrero de 2017.<\/p>\n

[5]<\/a>\u00a0http:\/\/www.ordenjuridico.gob.mx\/Publicaciones\/CDs2011\/CDCISEN\/pdf\/04-2000%20bis.pdf<\/a><\/span>, fecha de consulta: 14 de febrero de 2017.<\/p>\n

[6]<\/a>\u00a0http:\/\/www.ordenjuridico.gob.mx\/Publicaciones\/CDs2011\/CDCISEN\/pdf\/37-2000.pdf<\/a><\/span>, fecha de consulta: 14 de febrero de 2017.<\/p>\n

Publicado por Animal Pol\u00edtico
\n<\/a><\/span>22-02-2017<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"

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