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Pedagogía de la transparencia

La pedagogía de la transparencia: desafíos de la opacidad en la educación pública en México
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La pedagogía de la transparencia: Desafíos de la opacidad en la educación pública en México

El CEMABE y la información confidencial
El CEMABE fue realizado con el objetivo de crear un Sistema de Información y Gestión Educativa. La información levantada tiene un potencial transformador pero ello depende de que los datos NO sean confidenciales y que se utilicen para fijar metas e impulsar políticas públicas para el bien del sistema educativo. Esto incluye la centralización de la nómina magisterial para el 2015.

Al día de hoy, han transcurrido 142 días desde que el INEGI entregó todas las bases de datos del Censo Educativo a la SEP (31 de marzo 2014). A pesar de que las Organizaciones de la Sociedad Civil hemos pedido las bases desde el 1ro de abril, aún seguimos sin poder acceder a ellas.

Del total de preguntas contenidas en los seis cuestionarios principales del Censo (432 preguntas), tan sólo el 5% debería ser considerado como dato personal (22 de 432 preguntas). De igual manera, de las 410 preguntas restantes la SEP solamente ha hecho pública 16% de la información (64 de 410 preguntas) con desglose a nivel escuela. (Ver tabla 1)
Los agregados a nivel escuela permiten el análisis y propuestas específicas de políticas públicas, y al mismo tiempo respetan la privacidad y datos personales.

Entonces, ¿por qué datos como los siguientes son secretos?:

  • ¿Cuál es el material de la mayor parte del techo del inmueble?
  • Del total de tazas sanitarias, ¿cuántas están descompuestas o tienen algún desperfecto?
  • ¿De dónde provienen los recursos para el pago de los maestros?
  • Cantidad de recursos asignados a cursos de capacitación para los maestros
  • Número de plazas de un maestro
  • Número de horas de clase que se imparten en una escuela (por turno)
  • Tiempo de traslado de alumno(a) de la casa a la escuela
  • Si algún alumno requiere de libros en sistema Braille

TABLA 1

20 agosto

HOY

Cuestionario

Número de preguntas en el cuestionario

(excluyendo datos personales)

Respuestas disponibles en Atlas Educativo a nivel centro de trabajo

Respuestas que IMCO comparte a nivel centro de trabajo

#

%

#

%

Cuestionario de inmueble

143

30

21%

143

100%

Cuestionario de centro de trabajo

165

27

16%

164

99%

Personal en centro de trabajo

50

3

6%

3

6%

Pase de lista de personal

12

1

8%

1

8%

Cuestionario de alumnos

34

1

3%

1

3%

Pase de lista de alumnos

5

2

40%

2

40%

Total

409

64

16%

315

77%

Opacidad estatal y el Índice que no fue…

En el ámbito estatal, uno de los retos más importantes en cuestión de rendición de cuentas son las nóminas magisteriales. En cumplimiento con el artículo 73 de la Ley General de Contabilidad Gubernamental[1] y los artículos 26, 48 y 49 de la Ley de Coordinación Fiscal[2]las entidades deben de rendir cuentas sobre los recursos que reciben del Fondo de Aportaciones para la Educación Básica y Normal (FAEB). Al término de cada trimestre, las entidades deben de entregar 16 archivos de información sobre los registros de nóminas de su estado.La Dirección General de Presupuesto y Recursos Financieros de la SEP publica especificaciones de formato mínimas que cada archivo de cumplir[3], así como instrucciones de llenado.

Este esfuerzo inició con el objetivo de construir un Índice Estatal de Transparencia del Gasto Educativo. Sin embargo, la información que proporcionan los estados es tan deficiente que la construcción del índice resulta imposible.

Tomando como base la información de los últimos tres trimestres reportados (3er trimestre 2013, 4to trimestre 2013, 1er trimestre 2014) catalogamos los archivos entregados por los estados conforme a las siguientes condiciones:

  • VERDE: El estado entregó el archivo con el formato requerido*
  • ROJO: El estado entregó el archivo con errores de formato
  • MORADO: El estado entregó el archivo con la leyenda “No aplica”
  • GRIS: El estado entregó el archivo tarde y la SEP no lo publicó en su portal
  • NEGRO: El estado no entregó el archivo

* Verde NO equivale a un juicio favorable sobre la veracidad o calidad de los datos que se entregaron. Simplemente se refiere al correcto llenado del formato.
Los resultados generales de nuestro análisis fueron los siguientes (tabla 2).

Tabla 2. Conteo de documentos y porcentaje con respecto del total de acuerdo con su catalogación.
Tabla 2. Conteo de documentos y porcentaje con respecto del total de acuerdo con su catalogación.

 

 

Algunos ejemplos de formatos que no cumplen con las especificaciones:

Chihuahua, Catálogo de Percepciones y Deducciones, 1er Trimestre 2014. Nayarit, Trabajadores con Doble Asignación en Municipios no Colindantes Geográficamente, 1er Trimestre 2014, Chiapas, Personal con Licencia, 1er Trimestre 2014.
**Lo preocupante es que incluso los archivos que se llenan conforme a las indicaciones (y se catalogan como verdes en este estudio), tienen inconsistencias importantes que se pueden detectar a simple vista, como sumas que no cuadran.**

Hallazgos destacados:

  • Quintana Roo no ha entregado un solo documento en los últimos tres trimestres.
  • Tamaulipas no entregó documentos para los últimos dos trimestres del 2013. Además entregó archivos de manera extemporánea para 1er trimestre de 2014, por lo que no fueron publicados en el portal de la SEP.
  • Ningún estado ha entregado un solo trimestre completo de manera correcta.
  • En el 1er trimestre 2014, seis estados: Baja California Sur, Chiapas, Guerrero, Estado de México, Nayarit y Querétaro reportaron que el archivo de Personal comisionado “No aplica”. Guerrero reportó “No aplica” en los últimos tres trimestres.
  • En el 1er trimestre 2014, Baja California Sur reporta que el archivo de “Personal federalizado”, el cual establece el registro total de personas en la nómina por escuela, “No aplica”.
  • Sinaloa ha reportado que el archivo “Plaza/ Función”, el cual describe el tipo y número de plazas que tienen los maestros en el estado, “No aplica” en los tres trimestres analizados.
  • Entre el 3er trimestre de 2013 y el 1er trimestre de 2014 pasamos de cero estados con entrega extemporánea a cinco estados con entrega extemporánea (Aguascalientes, Coahuila, Puebla, San Luis Potosí, Tamaulipas). Los archivos extemporáneos no son publicados en el portal de la SEP. Los incentivos están alineados en contra de la transparencia.

IMCO propone:

  • Crear, coordinar y mantener actualizado el Sistema de Información y Gestión Educativa.Cumpliendo con lo establecido en la Ley   General de Educación. Artículo 12.
  • Establecer un compromiso de realizar el Censo Educativo, de educación básica y media superior, cada 5 años.
  • La falta de transparencia debe de tener consecuencias jurídicas y presupuestales para los gobiernos estatales. NO para los maestros.
  • Condicionar ampliaciones presupuestales del Ramo 23 a la entrega correcta de nóminas magisteriales.
  • Las inconsistencias y falta de cumplimiento en la entrega deben generar de manera automática una fiscalización especial de la Auditoría Superior de la Federación y del Congreso Federal.

En esencia lo que pedimos es que se cumplan las leyes del Estado Mexicano:

  • Ley de Contabilidad Gubernamental
  • Ley de Coordinación Fiscal
  • Ley General de Educación
  • Ley de Transparencia y Acceso a la Información Pública Gubernamental

La transparencia y los datos abiertos deben ser un pilar de la Reforma Educativa

NOTAS:

[1]Cumplimiento con Art. 73 LGCG, SEP, http://www.sigop.sep.gob.mx/AyudaArt73/Descargas.html
[2]Al no recibir recursos del FAEB, el Distrito Federal se excluye de este análisis.
[3]Formatos CONAC, SEP, http://sep.gob.mx/es/sep1/Articulo_73_de_la_lgcg

DESCARGAS:
Presentación: La pedagogía de la transparencia: Desafíos de la opacidad en la educación pública en México
Fichas de análisis de registros de nóminas magisteriales por entidades: 31 fichas de entidades
Documento completo de análisis: La pedagogía de la transparencia: Desafíos de la opacidad en la educación pública en México
Base de datos: CEMABE análisis de publicidad de los datos
Base de datos: FAEB análisis de registros de nóminas magisteriales entregadas por las entidades
Boletín de prensa

Solicitudes de información al IFAI: Solicitudes SEP - INEGI, Censo Educativo

LIGAS DE INTERÉS:  

  • Los cuestionarios utilizados por el INEGI para el levantamiento de datos se incluyen como parte de la síntesis metodológica:

http://cemabe.inegi.org.mx/pdf/Sintesis_metodologica_y_conceptual_del_CEMABE.pdf

  • Archivos entregados por los estados correspondientes al 3er trimestre 2013:

http://sep.gob.mx/es/sep1/Fondo_de_Aportaciones_para_la_educacion_Basica_y_Normal_FAEB#.U_FRt4BdXPA

  • Archivos entregados por los estados correspondientes al 4to trimestre 2013:

http://sep.gob.mx/es/sep1/Fondo_de_Aportaciones_para_la_educacion_Basica_y_Normal_FAEB_#.U_FR6oBdXPA

  • Archivos entregados por los estados correspondientes al 1er trimestre 2014:

http://sep.gob.mx/es/sep1/Fondo_de_Aportaciones_para_la_Educacion_Basica_y_Normal_FAEB_2014#.U_FSD4BdXPA

Conferencia de prensa - 20 agosto 2014:

Fichas por entidad:

Presentación de resultados:


Boletín Censo e informe
**Foto en carrusel. Créditos: Notimex.