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<\/p>\r\n\n \n <\/p>\r\n\n \n
![\"Pablo](\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/06\/pablo-montes011bn1111-100x100.png\")
<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n ![\"Arturo](\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/arturo-100x100.png\")
<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n Descarga el cap\u00edtulo<\/span><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n M\u00e9xico es un pa\u00eds donde los desastres y las emergencias ocurren de manera frecuente. Es com\u00fan ver escenas de destrucci\u00f3n y auxilio provocados por fen\u00f3menos naturales como huracanes, inundaciones o terremotos. Tan solo entre el a\u00f1o 2000 y el 2015 se registraron cerca de 21 mil declaratorias de zona de emergencia, contingencia o desastre en el pa\u00eds; m\u00e1s de 1,400 al a\u00f1o[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En cada uno de estos casos es com\u00fan encontrar im\u00e1genes heroicas del ej\u00e9rcito y otras dependencias de gobierno entregando v\u00edveres en helic\u00f3ptero, rescatando personas incomunicadas y dando atenci\u00f3n m\u00e9dica y humanitaria a los afectados en zonas marginadas. Ante un desastre, los servicios a los que normalmente estamos acostumbrados (agua, luz, telefon\u00eda, o en su caso, las v\u00edas de comunicaci\u00f3n) queden interrumpidos debido a los da\u00f1os ocasionados por un desastre.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Estas im\u00e1genes, ya tan normalizadas en el pa\u00eds, no tendr\u00edan por qu\u00e9 ocurrir en todos los casos. Frecuentemente se deben a una mala planeaci\u00f3n urbana, construcci\u00f3n y mantenimiento deficiente de infraestructura y la falta de una perspectiva de prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de riesgos que incorpore la posibilidad de un desastre a la planeaci\u00f3n urbana y derive en la construcci\u00f3n de infraestructura resiliente. Considerando que en muchas ocasiones los escenarios de desastre ocurren de manera repetida en las mismas regiones.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Esta falta de perspectiva de riesgos al momento de construir y mantener caminos, puentes, suministro de luz y agua, entre otros, tiene como consecuencia la interrupci\u00f3n prolongada de estos servicios lo cual incrementa los efectos de los desastres y se traduce en una reducci\u00f3n en las oportunidades de empleo, obst\u00e1culos a la obtenci\u00f3n de servicios de salud y educaci\u00f3n, as\u00ed como la limitaci\u00f3n del crecimiento econ\u00f3mico de regiones enteras.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La infraestructura con perspectiva resiliente se materializa en obras mejor planeadas, pero su principal efecto es en beneficio de las personas y sus familias. Invertir mejor desde las primeras etapas del dise\u00f1o del proyecto y mantenimiento, evitar\u00e1 costos para las ciudades, y generar\u00e1 beneficios para sus habitantes y empresas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n A nivel internacional el significado de resiliencia aparece definido en 2005 en el marco de la Estrategia Internacional para la Reducci\u00f3n de Desastres (EIRD), presentada en la Conferencia Mundial sobre la reducci\u00f3n de Desastres y actualizado al 2017 como: \u201cla capacidad de un sistema, comunidad o sociedad expuestos a una amenaza para resistir, absorber, adaptarse, transformarse y recuperarse de sus efectos de manera oportuna y eficaz, lo que incluye la preservaci\u00f3n y la restauraci\u00f3n de sus estructuras y funciones b\u00e1sicas\u201d.[2]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La resiliencia de la infraestructura se refiere a \u201clacapacidad de los sistemas de infraestructura para funcionar y satisfacer las necesidades de los usuarios durante y despu\u00e9s de un peligro natural\u201d.[3]<\/sup><\/a> La resiliencia en la infraestructura tiene tres componentes superpuestos y complementarios[4]<\/sup><\/a>:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Las amenazas naturales siempre estar\u00e1n latentes. Se transforman en desastres cuando existen condiciones de debilidad en las infraestructuras que las poblaciones ocupan cotidianamente para recibir servicios, transportarse o vivir. Las personas que se encuentran en situaci\u00f3n precaria o de vulnerabilidad, ponen en riesgo su bienestar y desarrollo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Cuando las familias tienen que gastar a consecuencia de un siniestro para satisfacer sus necesidades, impide que los mismos puedan invertir en otros aspectos de su desarrollo que les permita mejorar su calidad de vida. En palabras de David Malpass, presidente del Grupo del Banco Mundial, invertir en infraestructura resiliente, significa desbloquear la econom\u00eda de oportunidades para las personas[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n De acuerdo con el Banco Mundial, las interrupciones en el funcionamiento de la infraestructura ocasionan costos de entre USD 391 millones y USD 647.000 millones anuales en hogares y empresas en pa\u00edses de ingreso bajo y medio.[6]<\/sup><\/a> Aqu\u00ed radica la importancia de reducir los riesgos de desastres y la resiliencia, ya que forman parte integral de la dimensi\u00f3n ambiental, social y pol\u00edtica del desarrollo sostenible y competitivo de un pa\u00eds.[7]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n \u00bfQu\u00e9 sucede cuando hay desastres y no se deben hacer estudios costo-beneficio como lo establece la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria y otras? <\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El art\u00edculo 34 de la Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria,[8]<\/sup><\/a> establece en su fracci\u00f3n II, que para los programas o proyectos de inversi\u00f3n y cuando se trate de desastres naturales, no se requerir\u00e1 una evaluaci\u00f3n costo beneficio cuando sean susceptibles de generar un beneficio social.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Esta l\u00f3gica, de reconstruir m\u00e1s r\u00e1pido y sin restricciones, pueden resultar ben\u00e9fica, para atender una problem\u00e1tica derivada de una emergencia por alg\u00fan desastre, sin embargo, a nivel internacional, se habla de reconstruir mejor con informaci\u00f3n de riesgo para poder enfrentar cualquier contingencia urgente. En este caso, la Ley limita que la reconstrucci\u00f3n se realice con par\u00e1metros de reconstrucci\u00f3n de riesgos y por lo tanto no tendr\u00e1 efectos en la reducci\u00f3n del impacto de futuros desastres y existe el riesgo de utilizar los recursos p\u00fablicos de manera ineficiente.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria[9]<\/sup><\/a>, en el art\u00edculo 37 hace expl\u00edcito que el Presupuesto de Egresos deber\u00e1 incluir las previsiones para el Fondo para la Prevenci\u00f3n de Desastres, para el Fondo de Desastres, y el Fondo para Atender a la Poblaci\u00f3n Rural Afectada por Contingencias Climatol\u00f3gicas, con la finalidad de contar con reservas, en caso de acciones de prevenci\u00f3n o para atender los da\u00f1os ocasionados por fen\u00f3menos naturales.\u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En el art\u00edculo 4 de las Reglas Generales del Fondo de Desastres Naturales[10]<\/sup><\/a>, establece que, el fin de dicho fondo es encauzar recursos para la reconstrucci\u00f3n de los da\u00f1os sufridos por un fen\u00f3meno natural en los sectores de competencia federal, estatal o municipal. Tambi\u00e9n contempla que, cuando se trate de trabajos de reconstrucci\u00f3n o restituci\u00f3n de los bienes se deber\u00e1n incluir, medidas de mitigaci\u00f3n para da\u00f1os futuros, a trav\u00e9s de normas de dise\u00f1o o construcci\u00f3n que reduzcan su vulnerabilidad ante futuras amenazas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sin embargo, deja la competencia de la dependencia o entidad de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal responsable del sector, la evaluaci\u00f3n y validaci\u00f3n de los argumentos t\u00e9cnicos y los documentos de las mejoras y adiciones en las acciones incluidas en el programa de reconstrucci\u00f3n. Desde el mismo Fondo no se establecen restricciones con las cuales se haga obligatorio el enfoque resiliente en la reconstrucci\u00f3n de infraestructura da\u00f1ada por riesgos. Queda a discreci\u00f3n de la dependencia de la que se trate llevar a cabo una evaluaci\u00f3n m\u00e1s preventiva en los procesos de reconstrucci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n \u00bfC\u00f3mo impacta en la poblaci\u00f3n y en las empresas la interrupci\u00f3n en los servicios de infraestructura? <\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Las ciudades y las zonas urbanas est\u00e1n compuestas por densos y complejos sistemas de servicios interconectados[11]<\/sup><\/a>, y en conjunto a factores de riesgo como el crecimiento no planificado en zonas urbanas, la alta demanda en servicios, la inadecuada gesti\u00f3n de recursos h\u00eddricos, de alcantarillado y de residuos s\u00f3lidos, los da\u00f1os en los ecosistemas, as\u00ed como infraestructuras debilitadas, y est\u00e1ndares de construcci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n de infraestructura sin perspectiva resiliente, contribuyen a incrementar los riesgo de desastres.[12]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El impacto de una cat\u00e1strofe es preocupante cuando se trata de poblaciones vulnerables. Cuando se da\u00f1a la infraestructura b\u00e1sica, son quienes, en su cotidianeidad, tienen que recorrer largas distancias de su hogar a su trabajo, escuela o centro de salud, por ejemplo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Se tiene previsto que los impactos directos de las interrupciones en la infraestructura en la poblaci\u00f3n ascienden al menos a USD 90.000 millones al a\u00f1o.[13]<\/sup><\/a> Los constantes cortes de energ\u00eda, limitan la capacidad de las familias de participar en actividades recreativas, productivas o educativas.[14]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Estas interrupciones en los servicios de infraestructura tambi\u00e9n representan una carga para las empresas con un costo estimado en m\u00e1s de USD 300.000 millones al a\u00f1o.[15]<\/sup><\/a> Por ejemplo, cuando un negocio que se dedica a la maquila de ropa debe detener su producci\u00f3n por falta de electricidad o cuando sus empleados no pueden llegar por alguna interrupci\u00f3n durante su traslado por una inundaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En M\u00e9xico, un proyecto de inversi\u00f3n (PI) se define como \u201cel conjunto de obras y acciones que llevan a cabo las dependencias y entidades de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal (APF) para la construcci\u00f3n o ampliaci\u00f3n de activos fijos, con el prop\u00f3sito de solucionar una problem\u00e1tica o atender una necesidad espec\u00edfica y que generan beneficios y costos a lo largo del tiempo\u201d.[16]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El ciclo de vida de un proyecto de inversi\u00f3n tiene tres etapas[17]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Se debe considerar que la Gesti\u00f3n de Riesgos de Desastre (GRD) se ha centrado en un enfoque reactivo, estas medidas pueden ubicarse en la fase de operaci\u00f3n del ciclo de vida del proyecto. Sin embargo, este enfoque no siempre es el que tiene mayor sentido en t\u00e9rminos de rentabilidad socio-econ\u00f3mica, ya que se realiza posterior al hecho catastr\u00f3fico.[18]<\/sup><\/a> Es por eso, que la etapa de pre-inversi\u00f3n es cr\u00edtica, ya que es ah\u00ed, en donde se tienen que precisar las interacciones y riesgos a los que se enfrentar\u00e1 la infraestructura.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El an\u00e1lisis de los peligros que se pueden presentar depende principalmente de tres componentes: la intensidad, la localizaci\u00f3n y la recurrencia, mismos que pueden arrojar innumerables inconvenientes que pueden impactar directamente en el proyecto.[19]<\/sup><\/a> Por lo que, se tiene establecer un esquema de priorizaci\u00f3n a fin de conocer la magnitud de un peligro. Es decir, que tan cerca y vulnerable se encuentra la obra de infraestructura ante la din\u00e1mica de un fen\u00f3meno natural.[20]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria, en su art\u00edculo 34, fracci\u00f3n IV[21]<\/sup><\/a>, hace referencia que, las evaluaciones de programas y proyectos de inversi\u00f3n son evaluados por la Comisi\u00f3n Intersecretarial de Gasto Financiamiento, la cual determinar\u00e1 la prioridad para su inclusi\u00f3n en el proyecto de Presupuesto de Egresos, cumpliendo principalmente los criterios siguientes:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Ahora bien, los Lineamientos para la elaboraci\u00f3n y presentaci\u00f3n de los an\u00e1lisis costo – beneficio de los programas y proyectos de inversi\u00f3n[23]<\/sup><\/a>, se\u00f1alan en su punto 3 fracci\u00f3n V que, los estudios de preinversi\u00f3n, son previos a la erogaci\u00f3n de recursos para su ejecuci\u00f3n, y son necesarios para que una entidad o dependencia tome la decisi\u00f3n de llevar a cabo un programa o proyecto de inversi\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n A su vez, en el punto 6, de estos Lineamientos (Ficha T\u00e9cnica)[24]<\/sup><\/a>, se menciona en el punto ii. que, los proyectos de inversi\u00f3n superiores a 1000 millones de pesos o aqu\u00e9llos que por su naturaleza o caracter\u00edsticas particulares lo requieran, deber\u00e1n primero solicitar el registro de los estudios de preinversi\u00f3n a trav\u00e9s de la ficha t\u00e9cnica, previo a la elaboraci\u00f3n y presentaci\u00f3n del an\u00e1lisis costo – beneficio correspondiente. En caso de no requerir estos estudios, se tendr\u00e1 que justificar la raz\u00f3n de no requerirlos dentro del an\u00e1lisis de costo – beneficio.[25]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En el punto 10 se establece que, el an\u00e1lisis costo-beneficio, es la evaluaci\u00f3n socioecon\u00f3mica de un programa o proyecto en donde se tiene que establecer su prefactibilidad y la valoraci\u00f3n en t\u00e9rminos monetarios de los costos y beneficios directos o indirectos, incluyendo externalidades, a la ejecuci\u00f3n y operaci\u00f3n.[26]<\/sup><\/a> Si bien se se\u00f1ala la necesidad de an\u00e1lisis de riesgo en estos lineamientos, los \u00fanicos establecidos son: an\u00e1lisis de factibilidad ambiental, an\u00e1lisis de factibilidad econ\u00f3mica, an\u00e1lisis de factibilidad legal, y an\u00e1lisis de factibilidad t\u00e9cnica; pero no as\u00ed, una evaluaci\u00f3n de GRD.[27]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Dentro de lo que deber\u00e1 contener el an\u00e1lisis costo-beneficio establecido en el punto 14, fracci\u00f3n iv., hace referencia al desarrollo de la \u00abSituaci\u00f3n con el Programa o Proyecto de Inversi\u00f3n\u00bb de estos Lineamientos, en su inciso i), contempla entre otros a: [28]<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n A su vez, dentro de la fracci\u00f3n v. inciso e), se se\u00f1ala, entre otros, en[29]<\/a>:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Lo anterior, pone en evidencia que dichos lineamientos son sobre la segunda y tercera etapa y no sobre la primera (preinversi\u00f3n).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Por otra parte, en los Lineamientos relativos a los dict\u00e1menes de los programas y proyectos de inversi\u00f3n a cargo de las dependencias y entidades de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal[30]<\/sup><\/a>,\u00a0 su punto 13 refiere que, en el An\u00e1lisis de Riesgos, los elementos que se evaluar\u00e1n ser\u00e1n:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n I.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Congruencia de los riesgos en la etapa de ejecuci\u00f3n y operaci\u00f3n del Programa o Proyecto de inversi\u00f3n que puedan afectar su rentabilidad, as\u00ed como su probabilidad de ocurrencia y posibles medidas de mitigaci\u00f3n;<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n II.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Riesgos adicionales a los incluidos en la evaluaci\u00f3n socioecon\u00f3mica, se\u00f1alando si deben incluirse o no resultan relevantes, de acuerdo al impacto de los riesgos sociales y\/o econ\u00f3micos en la rentabilidad del Programa o Proyecto de inversi\u00f3n, y<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n III.\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 Presentar la informaci\u00f3n adicional que determine el Dictaminador, de acuerdo con la naturaleza del Programa o Proyecto de inversi\u00f3n.<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Dentro de estos lineamientos no se hace menci\u00f3n, sobre integrar una evaluaci\u00f3n con perspectiva de GDR. Lo que se traduce que en nuestro pa\u00eds todav\u00eda presenta retos importantes en sus normas, que establezcan est\u00e1ndares en el desarrollo de proyectos de infraestructura resiliente y con perspectiva de gesti\u00f3n del riesgo de desastre.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n M\u00e9xico es el \u00fanico pa\u00eds en Am\u00e9rica Latina que no cuenta con una legislaci\u00f3n a nivel nacional en materia de gesti\u00f3n del riesgo de desastres. Se han presentado esfuerzos por regular la gesti\u00f3n integral de riesgos a trav\u00e9s de una Ley General. Sin embargo, solo han quedado como propuestas que no han podido materializarse. Por ejemplo, en octubre de 2019[31]<\/sup><\/a>, el grupo parlamentario de Morena y a principios del 2020 el Partido del Trabajo, presentaron iniciativas en la materia[32]<\/sup><\/a>. Sin embargo, hasta el momento ninguna ha sido aprobada.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La gesti\u00f3n de riesgos es un deber de las entidades federativas y municipios. Por ejemplo, en la Ley de Gesti\u00f3n Integral de Riesgos y Protecci\u00f3n Civil de la Ciudad de M\u00e9xico[33]<\/sup><\/a> se contempla el derecho a la ciudad, reconocido en su constituci\u00f3n local, y define la gesti\u00f3n integral de riesgos de manera coherente con los est\u00e1ndares internacionales en la materia, incluida la perspectiva de resiliencia en la infraestructura urbana.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La Ciudad de M\u00e9xico cuenta con una Secretar\u00eda de Gesti\u00f3n Integral de Riesgos y Protecci\u00f3n Civil[34]<\/sup><\/a>, y dentro de su estructura org\u00e1nica cuenta con una Direcci\u00f3n General de Resiliencia, de An\u00e1lisis de Riesgos o de Alerta Temprana. Dicha dependencia tiene como misi\u00f3n reducir y controlar el riesgo de desastres, mediante la coordinaci\u00f3n de pol\u00edticas y acciones entre los distintos \u00f3rdenes de Gobierno, impulsando la participaci\u00f3n y di\u00e1logo entre el sector privado y el social.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Ahora bien, se revis\u00f3, por ejemplo, la reglamentaci\u00f3n en el Municipio de M\u00e9rida, Yucat\u00e1n[35]<\/sup><\/a>, que, si bien tiene como objetivo el cumplimiento y observancia de la normatividad aplicable en materia de Desarrollo Urbano, solo para la obtenci\u00f3n de la Licencia para Construcci\u00f3n, para alg\u00fan tipo de construcciones[36]<\/sup><\/a> se solicita la presentaci\u00f3n de un An\u00e1lisis de riesgos emitido por la autoridad en materia de Protecci\u00f3n Civil y en donde se constate, la ausencia de riesgos no mitigables.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Otro caso similar, es en Monterrey, en donde su Reglamento para la Construcciones del Municipio no se\u00f1ala en sus art\u00edculos, ninguna postura expresa sobre la gesti\u00f3n del riesgo de desastre, ni tampoco sobre la infraestructura de resiliencia. En el mismo sentido que en el caso de M\u00e9rida, se delega el an\u00e1lisis de riesgo a la competencia de Protecci\u00f3n Civil, y \u00fanicamente lo refiere en el caso de prevenci\u00f3n de incendios (art. 91, 124 y 125).[37]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En el caso de la Ley de Protecci\u00f3n Civil del Estado de Nuevo Le\u00f3n[38]<\/sup><\/a>, no se hace menci\u00f3n sobre el concepto de gesti\u00f3n de riesgo en ninguna de sus disposiciones. En la Ley de Protecci\u00f3n Civil del Estado de Yucat\u00e1n[39]<\/sup><\/a>, en su art\u00edculo 49, s\u00ed considera el enfoque de gesti\u00f3n integral de riesgos, el cual especifica que debe ser implementado en la construcci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de las pol\u00edticas, programas y acciones en materia de protecci\u00f3n civil<\/em>, sin especificar c\u00f3mo debe realizarse.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La falta de certeza jur\u00eddica sobre las reglas del juego, tienen un efecto que perjudican las decisiones de inversi\u00f3n, mantenimiento, actualizaci\u00f3n y desmantelamiento de una infraestructura. Esto afectar\u00e1 la calidad del suministro de los servicios. Con frecuencia las asimetr\u00edas encontradas en m\u00faltiples leyes o reglamentos ocasionan que exista incertidumbre y poca confianza en la asequibilidad del proyecto tanto en el sector p\u00fablico como con los inversionistas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Se requiere contar con herramientas legales homologadas, robustas y focalizadas, para establecer la obligaci\u00f3n de que, toda construcci\u00f3n, p\u00fablica o de car\u00e1cter privado, se efectu\u00e9 con un enfoque de gesti\u00f3n integral de riesgos y con perspectiva resiliente, tanto para sus operadores, la poblaci\u00f3n, las entidades y municipios del pa\u00eds.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En ocasiones, la atenci\u00f3n a una emergencia llega hasta despu\u00e9s de ocurrido el desastre. No obstante, es posible ejecutar acciones de prevenci\u00f3n que ayuden a mitigar los efectos y minimizar las p\u00e9rdidas humanas y materiales. Adem\u00e1s de la incorporaci\u00f3n de una visi\u00f3n de gesti\u00f3n de riesgos en los proyectos de infraestructura, es fundamental contar con mecanismos de prevenci\u00f3n y alerta temprana que permitan identificar riesgos e implementar acciones importantes antes de que ocurra la emergencia. Para lograrlo, los sistemas de alerta temprana son fundamentales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Quiz\u00e1s, el sistema de alerta temprana m\u00e1s conocido por los mexicanos sea la alerta s\u00edsmica. Un sistema de sensores s\u00edsmicos conectados mediante ondas de radio con una red de altavoces que permite detectar un sismo antes de que sea percibido en la Ciudad de M\u00e9xico[40]<\/sup><\/a>. Este sistema permite contar con segundos de ventaja cruciales para la evacuaci\u00f3n y preparaci\u00f3n al momento de un sismo y aunque es un excelente ejemplo, es un sistema limitado a segundos de acci\u00f3n debido a que la ocurrencia de un sismo es impredecible. Sin embargo, existen diversos fen\u00f3menos naturales que pueden ser detectados en donde un Sistema de Alerta Temprana puede ser clave para mitigar sus efectos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El Centro Nacional de Prevenci\u00f3n de Desastres (Cenapred) define a un Sistema de Alerta Temprana como \u201cun conjunto de elementos relacionados entre s\u00ed que proveen informaci\u00f3n oportuna y eficaz a los individuos y comunidades expuestas a una amenaza para actuar con tiempo suficiente y de una manera apropiada para reducir el riesgo de da\u00f1o personal, p\u00e9rdida de la vida, da\u00f1o a sus propiedades y al medio ambiente\u201d.[41]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Para la Cenapred estos sistemas deben de contar con cuatro elementos clave para ser eficaces:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Conocimiento Previo de los Riesgos<\/em><\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Identificar la exposici\u00f3n que determinada comunidad tiene de sufrir un desastre o emergencia natural para reducir posibles vulnerabilidades en funci\u00f3n de medidas adecuadas a la presencia de riesgos espec\u00edficos. Para identificar los riesgos las comunidades deben de revisar de manera peri\u00f3dica la informaci\u00f3n estad\u00edstica de desastres naturales para conocer la posibilidad y recurrencia de desastres que ocurran en la zona. Adem\u00e1s, es importante consultar los mapas de riesgo generados por las autoridades o crear uno propio.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sistemas de medici\u00f3n y monitoreo para el alertamiento<\/em><\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Una vez identificados los riesgos, las comunidades deben de implementar sistemas que permitan monitorear caracter\u00edsticas clave y recurrentes de los desastres para generar indicadores y matrices que permitan detectar y pronosticar la ocurrencia pr\u00f3xima de los riesgos detectados. Ejemplos de estos sistemas son mediciones y monitoreo meteorol\u00f3gico, registro de la evoluci\u00f3n de deformaciones de terreno o fallas geol\u00f3gicas, entre otros.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Mecanismos de difusi\u00f3n y comunicaci\u00f3n<\/em><\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La detecci\u00f3n de la presencia de un riesgo o desastre debe de ser acompa\u00f1ada de mecanismos de comunicaci\u00f3n que permita alertar a la poblaci\u00f3n vulnerable y que posibilite a las autoridades responsables implementar acciones de manera oportuna. Es importante contar con varios canales de comunicaci\u00f3n que hayan sido previamente conocidos por la poblaci\u00f3n en riesgo, ya que un solo canal podr\u00eda fallar en un momento crucial. Los mensajes difundidos mediante los canales de emergencia deben de ser claros y comprensibles con informaci\u00f3n detallada de las acciones que deber\u00eda de tomar la poblaci\u00f3n en riesgo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Capacidad de respuesta<\/em><\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Detectar el riesgo y comunicar su ocurrencia deben de ser considerados como la se\u00f1al de inicio de una serie de pol\u00edticas y acciones planeadas previamente mediante protocolos y mecanismos de acci\u00f3n. Las autoridades en las comunidades deben de tener lineamientos claros de acci\u00f3n en el caso de que un riesgo se materialice para poder brindar la protecci\u00f3n y atenci\u00f3n necesarias para la poblaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En M\u00e9xico, existen diversos Sistemas de Alerta Temprana a nivel nacional para la detecci\u00f3n y atenci\u00f3n de sismos[42]<\/sup><\/a>, tsunamis[43]<\/sup><\/a>, actividad volc\u00e1nica[44]<\/sup><\/a>, ciclones[45]<\/sup><\/a> e incendios[46]<\/sup><\/a>. Sin embargo, los Sistemas de Alerta Temprana no deber\u00edan de ser exclusivos del \u00e1mbito nacional, ya que quienes mejor tienen conocimiento de las condiciones y riesgos de las comunidades son las autoridades locales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La creaci\u00f3n de protocolos y sistemas deber\u00eda de ser una prioridad de las autoridades locales para construir ciudades resilientes. La dependencia de los sistemas nacionales puede crear fallas de comunicaci\u00f3n o ignorar a comunidades enteras que no entran en los sistemas ya establecidos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Los desastres y las emergencias suelen acaparar la atenci\u00f3n de la poblaci\u00f3n y las autoridades una vez que ya ocurrieron. Las escenas de destrucci\u00f3n y la necesidad de implementar acciones urgentes para remediar los da\u00f1os suelen ser la principal preocupaci\u00f3n. Sin embargo, la atenci\u00f3n de un desastre natural puede iniciar mucho tiempo antes de que este suceda. El impulso de infraestructura resiliente y la creaci\u00f3n de Sistemas de Alerta Temprana son factores clave para mitigar y minimizar los da\u00f1os de un desastre. No obstante, estos instrumentos suelen ser descartados debido a la fuerte inversi\u00f3n inicial de recursos que es necesaria incluso cuando la emergencia parece distante o improbable.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La falta de una visi\u00f3n de gesti\u00f3n de riesgos al momento de planear proyectos de infraestructura o al momento de dise\u00f1ar planes de prevenci\u00f3n ha ocasionado que la respuesta a desastres naturales ocurra en su mayor\u00eda para remediar los da\u00f1os que ya fueron ocasionados. Lamentablemente en M\u00e9xico es com\u00fan presenciar que las mismas comunidades son afectadas por las mismas emergencias de manera peri\u00f3dica. Y que, a pesar de esto, las autoridades se dedican a reconstruir sin mejorar, esperando que el desastre no ocurra de nuevo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Es necesario transitar de una visi\u00f3n de atenci\u00f3n de una emergencia a una de prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de riesgos. De esta manera, cada que una autoridad construya o repare una carretera, un puente, una l\u00ednea de energ\u00eda, un hospital o una escuela, lo haga considerando los desastres que pudieran ocurrir. Corrigiendo las posibles carencias de los proyectos, o fortaleciendo aspectos clave que har\u00e1n que la siguiente vez que llegue un desastre, el puente no se colapse, la carretera se mantenga comunicada, el suministro de energ\u00eda se mantenga funcional, el hospital est\u00e9 en condiciones de atender a los afectados y las escuelas puedan permanecer abiertas despu\u00e9s de la emergencia.\u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Poner en marcha acciones gubernamentales con responsabilidad y resiliencia para la gesti\u00f3n del riesgo de desastre, debe de ser vista como una medida de justicia social que asegure que las personas y empresas cuenten con una infraestructura segura y eficiente que mejore la productividad de las ciudades y la calidad de vida de sus habitantes incluso ante un desastre natural.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [1]<\/sup><\/a> Centro Nacional de Prevenci\u00f3n de Desastres, \u201cDeclaratorias sobre emergencia, desastre y contingencia climatol\u00f3gica\u201d, Portal de Datos Abiertos del Gobierno de M\u00e9xico. https:\/\/datos.gob.mx\/busca\/dataset\/centro-nacional-de-prevencion-de-desastres\/resource\/fa17739f-83f2-424a-ac48-fea7c721ed31<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [2]<\/sup><\/a> Yosu Rodr\u00edguez Aldabe, \u201cPotenciar la resiliencia de las ciudades y sus territorios de pertenencia en el marco de los acuerdos sobre cambio clim\u00e1tico y de la Nueva Agenda Urbana\u201d, Documentos de Proyectos (LC\/TS.2018\/91), Santiago, Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), 2018. P\u00e1g. 29.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [3]<\/sup><\/a> Leticia Hern\u00e1ndez. Infraestructura resiliente: la inversi\u00f3n que puede regresar millones de d\u00f3lares en pa\u00edses en desarrollo. Peri\u00f3dico el Financiero<\/em> (M\u00e9xico, 2019) En: https:\/\/www.elfinanciero.com.mx\/economia\/infraestructura-resiliente-la-inversion-que-puede-regresar-millones-de-dolares-a-paises-en-desarrollo<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [4]<\/sup><\/a> Hallegatte, St\u00e9phane, Jun Rentschler, Julie Rozenberg. 2019. Lifelines: Tomando acci\u00f3n hacia una infraestructura m\u00e1s resiliente. (Cuadernillo del resumen, Banco Mundial, Washington, DC. Licencia: Creative Commons de Reconocimiento CC BY 3.0 IGO). P\u00e1g. 12<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [5]<\/sup><\/a> \u00abLifelines For Better Development\u00bb. 2019.\u00a0World Bank<\/em>. https:\/\/www.worldbank.org\/en\/news\/feature\/2019\/06\/19\/lifelines-for-better-development<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [6]<\/sup><\/a> \u00abLifelines for Better Development\u00bb. 2019.\u00a0World Bank<\/em>. https:\/\/www.worldbank.org\/en\/news\/feature\/2019\/06\/19\/lifelines-for-better-development<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\nIntroducci\u00f3n<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
An\u00e1lisis costo – beneficio con perspectiva de Gesti\u00f3n de Riesgos de Desastres en la etapa de pre-inversi\u00f3n<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
Infraestructura resiliente<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
Proyectos de inversi\u00f3n p\u00fablica con incorporaci\u00f3n de Gesti\u00f3n de Riesgos de Desastres<\/strong><\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
\r\n
\r\n
\r\n
Responsabilidad inmobiliaria<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
Sistemas de Alerta Temprana<\/sub><\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
IMCO Propone
<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n\r\n\r\n