{"id":1228,"date":"2020-11-09T09:58:26","date_gmt":"2020-11-09T09:58:26","guid":{"rendered":"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/?p=1228"},"modified":"2020-11-11T02:00:38","modified_gmt":"2020-11-11T02:00:38","slug":"iii-mas-vale-prevenir-que-lamentar-el-diseno-institucional-de-la-proteccion-civil-en-mexico","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2020\/11\/09\/iii-mas-vale-prevenir-que-lamentar-el-diseno-institucional-de-la-proteccion-civil-en-mexico\/","title":{"rendered":"III. M\u00c1S VALE PREVENIR QUE LAMENTAR. EL DISE\u00d1O INSTITUCIONAL DE LA PROTECCI\u00d3N CIVIL EN M\u00c9XICO"},"content":{"rendered":"\r\n<p><strong><img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter wp-image-1334 size-large\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/civil-774x1024.jpg\" alt=\"\" width=\"525\" height=\"695\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/civil-774x1024.jpg 774w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/civil-227x300.jpg 227w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/civil-768x1016.jpg 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/civil.jpg 968w\" sizes=\"(max-width: 525px) 100vw, 525px\" \/><\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\n       \n       <div class=\"contenidoColaborador\">\n          <ul class=\"ulColaborador\">\n              <li class=\"semblanzaAutor\" >\n                <div  class=\"autores\"> \n                    <div class=\"imagenAutorDiv\">\n                        <div class=\"imagenAutor\">\n                            <a tipo=\"colaboradorHref\" href=\"http:\/\/www.twitter.com\/ManuGuadarrama\" target=\"_blanck\" class=\"wp-user-avatar-link wp-user-avatar-custom\"><img src=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/manu-100x100.png\" width=\"96\" height=\"96\" alt=\"Manuel Guadarrama\" class=\"avatar avatar-96 wp-user-avatar wp-user-avatar-96 alignnone photo\" \/><\/a>\n                        <\/div>\n                    <\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorUno\" >Manuel Guadarrama<\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorDos\"><a href=\"http:\/\/www.twitter.com\/ManuGuadarrama\">@ManuGuadarrama<\/a><\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorTres\" >Coordinador de Gobierno y Finanzas del IMCO.<\/div>\n                <\/div>\n            <\/li>\n          <\/ul>\n       <\/div>\n       \r\n\n       \n       <div class=\"contenidoColaborador\">\n          <ul class=\"ulColaborador\">\n              <li class=\"semblanzaAutor\" >\n                <div  class=\"autores\"> \n                    <div class=\"imagenAutorDiv\">\n                        <div class=\"imagenAutor\">\n                            <a tipo=\"colaboradorHref\" href=\"https:\/\/twitter.com\/SuarezGalan\" target=\"_blanck\" class=\"wp-user-avatar-link wp-user-avatar-custom\"><img src=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/ramiro-suarez02-1bn-100x100.jpg\" width=\"96\" height=\"96\" alt=\"Ramiro Su\u00e1rez\" class=\"avatar avatar-96 wp-user-avatar wp-user-avatar-96 alignnone photo\" \/><\/a>\n                        <\/div>\n                    <\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorUno\" >Ramiro Su\u00e1rez<\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorDos\"><a href=\"https:\/\/twitter.com\/SuarezGalan\">@SuarezGalan<\/a><\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorTres\" >Investigador del IMCO.<\/div>\n                <\/div>\n            <\/li>\n          <\/ul>\n       <\/div>\n       \r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/MA\u0301S-VALE-PREVENIR-QUE-LAMENTAR.-EL-DISEN\u0303O-INSTITUCIONAL-DE-LA-PROTECCIO\u0301N-CIVIL-EN-ME\u0301XICO.pdf\" target=\"_blank\" rel=\"noopener noreferrer\"><span class=\"has-inline-color has-vivid-cyan-blue-color\">Descarga el cap\u00edtulo<\/span><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Despu\u00e9s de los sismos de 1985, M\u00e9xico se caracteriz\u00f3 por contar con un sistema de protecci\u00f3n civil de vanguardia que ha evitado innumerables p\u00e9rdidas econ\u00f3micas y humanas. Para lograrlo, durante treinta a\u00f1os se desarroll\u00f3 un robusto marco jur\u00eddico e institucional en materia de protecci\u00f3n civil<a href=\"#_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>. Despu\u00e9s del terremoto, el gobierno federal y paulatinamente los gobiernos subnacionales asumieron un papel central en la implementaci\u00f3n de una pol\u00edtica de reacci\u00f3n ante acontecimientos catastr\u00f3ficos. Fue hasta 1999 que la Constituci\u00f3n federal facult\u00f3 al Congreso expedir la legislaci\u00f3n en materia de protecci\u00f3n civil aplicable a los tres niveles de gobierno.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La protecci\u00f3n civil en M\u00e9xico se entiende como el conjunto de disposiciones, planes, programas, estrategias, mecanismos y recursos para que de manera corresponsable se apliquen las medidas y acciones que sean necesarias para salvaguardar la vida, integridad y salud de la poblaci\u00f3n, as\u00ed como sus bienes, la infraestructura, la planta productiva y el medio ambiente.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El marco jur\u00eddico mexicano provee de herramientas para garantizar a la poblaci\u00f3n una respuesta en caso de que se susciten fen\u00f3menos naturales o antropog\u00e9nicos<a href=\"#_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>. Tambi\u00e9n, la prevenci\u00f3n y mitigaci\u00f3n de riesgos son elementos plasmados en la Ley General de Protecci\u00f3n Civil (LGPC), instrumento normativo que establece las bases de coordinaci\u00f3n entre los distintos \u00f3rdenes de gobierno en materia de protecci\u00f3n civil y que al mismo tiempo promueve sustentar la gesti\u00f3n integral de riesgos en el funcionamiento de las instituciones encargadas en esta materia, entendi\u00e9ndola como el conjunto pol\u00edticas que se anticipan a la ocurrencia de un agente perturbador, derivado de la identificaci\u00f3n, an\u00e1lisis y control de los riesgos. \u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>A pesar de contar con un marco normativo espec\u00edfico para esta materia, la pol\u00edtica de protecci\u00f3n civil sigue priorizando un enfoque reactivo a uno preventivo, el cual tambi\u00e9n se ve reflejado en los recursos destinados a esta materia. La Ley Federal de Presupuesto y Responsabilidad Hacendaria contempla el Fondo para la Prevenci\u00f3n de Desastres (FOPREDEN) y el Fondo de Desastres (FONDEN) para llevar a cabo acciones preventivas o atender oportunamente los da\u00f1os ocasionados por fen\u00f3menos naturales. Entre 2015 y 2019 se destinaron 90 mil 181 millones de pesos para ambos fondos, de los cuales 99% fueron para el FONDEN.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La regulaci\u00f3n especializada en materias relacionadas que pueden tener una afectaci\u00f3n directa de una contingencias o desastre, est\u00e1n ligadas contar con una respuesta inmediata y eficaz de protecci\u00f3n civil. La Ley General de Asentamientos Urbanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Humano, la Ley General de Cambio Clim\u00e1tico y la Ley de Desarrollo Rural Sustentable establecen la obligaci\u00f3n de impulsar la prevenci\u00f3n, el auxilio, la recuperaci\u00f3n y apoyo a la poblaci\u00f3n en situaciones de desastre. Tambi\u00e9n determinan mecanismos de atenci\u00f3n inmediata y expedita en zonas impactadas por los efectos del cambio clim\u00e1tico como parte de los planes y acciones de protecci\u00f3n civil y qu\u00e9 hacer con las \u00e1reas que conforme a los programas de Desarrollo Urbano municipal queden fuera de los l\u00edmites de los Centros de Poblaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Con el cambio de administraci\u00f3n en 2018, el Congreso de la Uni\u00f3n reform\u00f3 la Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal. Uno de los cambios afect\u00f3 a la materia de protecci\u00f3n civil. Se trasladaron las funciones y unidades encargadas de la protecci\u00f3n civil y la gesti\u00f3n de riesgos de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n (Segob) a la Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana. Este hecho, aunque parece de forma, tiene grandes implicaciones de fondo. Que la materia de protecci\u00f3n civil ya no se ubique en la Segob, y adem\u00e1s se haya situado por debajo de una subsecretar\u00eda da cuenta de la p\u00e9rdida de importancia y la dificultad de interlocuci\u00f3n hacia los niveles estatal y municipal.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Esta reforma no parece atender a un asunto t\u00e9cnico, sino pol\u00edtico. Este cap\u00edtulo da cuenta del desmantelamiento institucional en materia de protecci\u00f3n civil. Independientemente de filias y fobias conviene analizar la situaci\u00f3n actual y el dise\u00f1o institucional de la protecci\u00f3n civil en M\u00e9xico y del funcionamiento del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil y de los retos de la relaci\u00f3n Ciudad\/Municipio y el Federalismo en la gesti\u00f3n del riesgo de desastres, prevenci\u00f3n y gesti\u00f3n de la emergencia.\u00a0\u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Desde cualquier perspectiva, la gesti\u00f3n de riesgos y la protecci\u00f3n civil tiene implicaciones directas para las personas y para la competitividad de un pa\u00eds, una ciudad o un municipio, pues construye los cimientos para territorios m\u00e1s seguros, sostenibles y resilientes. Al mismo tiempo, se reducen las posibilidades de que el impacto de las contingencias se traduzca en desastres; por lo tanto, el patrimonio de las personas y de los gobiernos, as\u00ed como la vida de la poblaci\u00f3n es menos vulnerable.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La protecci\u00f3n civil puede ser tan trascendente para llegar a constituir una dependencia o secretar\u00eda como en el caso de la Ciudad de M\u00e9xico, pero tambi\u00e9n puede llegar a abarcar tantas aristas que su acci\u00f3n se confunda y vuelva inoperante.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El dise\u00f1o institucional que da estructura y cuerpo a la protecci\u00f3n civil es la primera de las piezas para aumentar la capacidad preventiva, generar resiliencia y disminuir el impacto negativo de los desastres o eventos catastr\u00f3ficos. Las propuestas de este cap\u00edtulo est\u00e1n orientadas a mejorar las instituciones y sus procesos, as\u00ed como a incrementar la capacidad de respuesta del aparato p\u00fablico en materia de protecci\u00f3n civil.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h3><strong>Protecci\u00f3n Civil en M\u00e9xico\u00a0<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>M\u00e9xico es un pa\u00eds con una elevada exposici\u00f3n a distintos riesgos. Los desastres no son naturales, la actividad humana genera que los riesgos en potencia se concreten. No es ninguna novedad que nuestro pa\u00eds tenga diversos fen\u00f3menos geol\u00f3gicos e hidrometeorol\u00f3gicos que potencialmente pueden resultar en p\u00e9rdidas econ\u00f3micas, presionar las finanzas p\u00fablicas y en general, ocasionar un da\u00f1o a la competitividad de las ciudades mexicanas. Aunque sin duda, el mayor costo que se enfrenta es el de la p\u00e9rdida de vidas humanas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Revertir este escenario luce complicado en el corto y mediano plazo. Por ello, el papel de los gobiernos debe ir encaminado a instrumentar una pol\u00edtica que expanda la capacidad preventiva y que aminore el impacto de los desastres. Que genere una cultura de prevenci\u00f3n en la poblaci\u00f3n y una gesti\u00f3n adecuada de los riesgos por parte de los gobiernos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El primer paso para fortalecer la capacidad de respuesta, aumentar la prevenci\u00f3n y reducir el impacto de los desastres es reconocer que \u00e9stos \u201cno son naturales\u201d. Esta afirmaci\u00f3n tiene implicaciones importantes. No solo da cuenta de lo obvio, no podemos controlar la naturaleza completamente, sino que dirige la responsabilidad a las personas y a las autoridades. La actividad humana genera riesgos en potencia. Los asentamientos humanos, donde antes no hab\u00eda ninguna ocupaci\u00f3n de ese espacio, activan riesgos que de otra forma no hubieran ocurrido.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil\u00a0 (SNPC) se integra por todas las dependencias y entidades de la administraci\u00f3n p\u00fablica federal, por los sistemas de protecci\u00f3n civil de las entidades federativas, sus municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de M\u00e9xico; por los grupos voluntarios, vecinales y organizaciones de la sociedad civil, por los cuerpos de bomberos, as\u00ed como por los representantes de los sectores privado y social, los medios de comunicaci\u00f3n y los centros de investigaci\u00f3n, educaci\u00f3n y desarrollo tecnol\u00f3gico. La conducci\u00f3n del Sistema recae en la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil y tiene como objetivo proteger a la sociedad y su entorno ante la eventualidad de los riesgos y peligros que representan los agentes perturbadores. Los agentes perturbadores pueden originarse a partir de la actividad humana o de la naturaleza: fen\u00f3menos geol\u00f3gicos, hidrometeorol\u00f3gicos, qu\u00edmico-tecnol\u00f3gico, sanitario-ecol\u00f3gico o socio-organizativo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Los esfuerzos para reducir los efectos ocasionados por el impacto de fen\u00f3menos tienen dos vertientes, los instrumentos institucionales y los instrumentos financieros. Dentro de los primeros est\u00e1 el SNPC que est\u00e1 destinado a la prevenci\u00f3n, auxilio y recuperaci\u00f3n de la poblaci\u00f3n en caso de desastre y el Centro Nacional de Prevenci\u00f3n de Desastres (CENAPRED), que tiene a su cargo la publicaci\u00f3n de diagn\u00f3sticos de peligros e identificaci\u00f3n de riesgos de desastres en M\u00e9xico a trav\u00e9s de los Atlas de Riesgos a nivel nacional, estatal y municipal. En los segundos, est\u00e1 el FONDEN que es un mecanismo presupuestario para apoyar a la rehabilitaci\u00f3n de la infraestructura federal y estatal afectada por desastres naturales, y el FOPREDEN que promueve y fomenta actividades preventivas, tendientes a reducir riesgos y disminuir o evitar los efectos del impacto destructivo originado por fen\u00f3menos naturales.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><strong>Imagen 1. <\/strong><strong>Evoluci\u00f3n de la protecci\u00f3n civil en M\u00e9xico<\/strong><\/p>\r\n<p><img loading=\"lazy\" class=\"wp-image-1354 size-large alignleft\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-04-1024x291.png\" alt=\"\" width=\"525\" height=\"149\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-04-1024x291.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-04-300x85.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-04-768x218.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-04-1536x436.png 1536w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-04.png 1891w\" sizes=\"(max-width: 525px) 100vw, 525px\" \/><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h6 style=\"text-align: left;\"><em>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil, IBD, y Manual de Organizaci\u00f3n y Operaci\u00f3n del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil, Diario Oficial de la Federaci\u00f3n.<\/em><\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El dise\u00f1o institucional mexicano en materia de protecci\u00f3n civil tiene un enfoque reactivo, las acciones se llevan a cabo despu\u00e9s de que sucede una tragedia. Las respuestas reactivas no resuelven el problema y \u00fanicamente funcionan para reconstruir sobre el desastre. El enfoque que deben adoptar los tres \u00f3rdenes de gobiernos debe ser mitigar al m\u00e1ximo el impacto de fen\u00f3menos cuyas consecuencias pueden significar miles de millones de pesos, y lo m\u00e1s importante: vidas humanas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La identificaci\u00f3n y la reducci\u00f3n de riesgos no se pone en marcha al momento de implementar proyectos, desarrollos urbanos o pol\u00edticas p\u00fablicas. Esto representa elevar los riesgos para miles de familias y en t\u00e9rminos econ\u00f3micos el costo de tener que destinar miles de millones de pesos tendientes a reconstruir o restaurar el impacto de fen\u00f3menos naturales y antropog\u00e9nicos. Solo de 2000 a 2018, el impacto econ\u00f3mico de los desastres es de 2 mil 357 millones de pesos y el n\u00famero de decesos anuales es de 190<a href=\"#_ftn3\"><sup>[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>A nivel subnacional existen variaciones en el dise\u00f1o institucional. En el caso de la Ciudad de M\u00e9xico, la oficina encargada de la protecci\u00f3n civil es la Secretar\u00eda de Gesti\u00f3n Integral de Riesgos y Protecci\u00f3n Civil. Mientras que en el estado de Tlaxcala es la Coordinaci\u00f3n Estatal de Protecci\u00f3n Civil, como organismos desconcentrado con autonom\u00eda administrativa, financiera, de operaci\u00f3n y gesti\u00f3n. Este dise\u00f1o tiene implicaciones m\u00e1s all\u00e1 de una estructura org\u00e1nica. La conformaci\u00f3n de la administraci\u00f3n p\u00fablica refleja la priorizaci\u00f3n de asuntos y la facilidad con la que sus facultades se podr\u00e1n poner en operaci\u00f3n. La coordinaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n de la oficina encargada de la protecci\u00f3n civil debe ser necesariamente de alto nivel y estar ubicada de forma estrat\u00e9gica.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La jerarqu\u00eda de una secretar\u00eda permite que sean \u00f3rganos administrativos a los que la ley les atribuye competencias espec\u00edficas que a su vez pueden ser distribuidas entre los \u00f3rganos simples que las componen. El reglamento interior o bien otras leyes y reglamentos pueden establecer su conformaci\u00f3n interna. La figura del secretario o secretaria tiene facultades y responsabilidades. Est\u00e1n sujetos a una jerarqu\u00eda, pero al mismo tiempo cuentan con responsabilidad pol\u00edtica y administrativa. El estatuto constitucional le otorga a un secretario de Estado una funci\u00f3n protag\u00f3nica en la administraci\u00f3n p\u00fablica. La responsabilidad administrativa supone que al funcionario al que se le atribuye no solo conoce, sino puede y cuenta con las herramientas para llevar a cabo su encomienda. \u201cCuando a quien se le exigen buenos resultados tiene limitaciones para decidir sobre lo que es \u2018responsable\u2019, se quiebra la base de exigibilidad. A nadie se le puede exigir que haga lo imposible\u201d<a href=\"#_ftn4\"><sup>[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La posici\u00f3n del \u00f3rgano encargado de protecci\u00f3n civil es determinante para apreciar el dise\u00f1o de las facultades, su autonom\u00eda presupuestal y de gesti\u00f3n. Mientras m\u00e1s abajo del organigrama administrativo se sit\u00fae, menor ser\u00e1 el \u201cpoder\u201d y el margen de actuaci\u00f3n de la unidad administrativa.\u00a0\u00a0\u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h3><strong>El desmantelamiento institucional y presupuestario<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El 30 de noviembre de 2018 se public\u00f3 en el Diario Oficial de la Federaci\u00f3n<a href=\"#_ftn5\"><sup>[5]<\/sup><\/a> la reforma a la Ley Org\u00e1nica de la Administraci\u00f3n P\u00fablica Federal (LOAPF). Uno de los cambios m\u00e1s relevantes fue la creaci\u00f3n de la Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana (SSPC), este cambio se tradujo en el traslado de diversas atribuciones y funciones que originalmente le correspond\u00edan a la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n (Segob) y pasaron a la SSPPC, incluida la materia de protecci\u00f3n civil.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>De acuerdo con la iniciativa presentada en octubre de 2018<a href=\"#_ftn6\"><sup>[6]<\/sup><\/a>, la creaci\u00f3n de la SSPC tiene el prop\u00f3sito de atender directamente las labores de inteligencia vinculadas con el comportamiento delictivo, de seguridad nacional, as\u00ed como las atribuciones que garanticen la protecci\u00f3n civil de las personas. Su traslado atiende a \u201clograr el anhelado sentimiento de seguridad que demandan los ciudadanos\u201d. Adem\u00e1s, en la iniciativa se plasm\u00f3 <strong>el objetivo central de garantizar la seguridad de las personas, de amenazas exteriores y en casos de protecci\u00f3n civil<\/strong>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Esta transferencia de atribuciones en materia de protecci\u00f3n civil tambi\u00e9n signific\u00f3 el traslado de instituciones de Segob a la SSPC: la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil (CNPC), la Direcci\u00f3n General de Protecci\u00f3n Civil, la Direcci\u00f3n General para la Gesti\u00f3n de Riesgos, la Direcci\u00f3n General de Vinculaci\u00f3n, Innovaci\u00f3n y Normatividad en materia de Protecci\u00f3n Civil y el CENAPRED para circunscribirse en la estructura org\u00e1nica de la SSPC.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>En el sexenio anterior, el organigrama en materia de protecci\u00f3n civil a nivel federal colocaba a la CNPC con un solo superior jer\u00e1rquico, en este caso el titular de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n. Esto implicaba que el titular de la Coordinaci\u00f3n Nacional ten\u00eda comunicaci\u00f3n directa con el secretario de gobernaci\u00f3n, pero adem\u00e1s estaba en vinculaci\u00f3n con las funciones de la Segob.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Tal como lo se\u00f1ala la LGPC, la protecci\u00f3n civil funciona a trav\u00e9s de la coordinaci\u00f3n de las dependencias y entidades del sector p\u00fablico de los Poderes Legislativo, Ejecutivo y Judicial, de los organismos constitucionales aut\u00f3nomos, de las entidades federativas, de los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de M\u00e9xico, y con las organizaciones de los diversos grupos voluntarios, sociales, privados. La conducci\u00f3n de este funcionamiento es a trav\u00e9s de la CNPC, un \u00f3rgano de coordinaci\u00f3n nacional se caracteriza por exceder los \u00e1mbitos federal y local. Su dise\u00f1o responde a la operaci\u00f3n de materias que requieren la concurrencia de diversas administraciones.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Lo anterior cobra relevancia cuando la protecci\u00f3n civil permea en todas las secretar\u00edas del Poder Ejecutivo federal, no solo por formar parte del Consejo Nacional de Protecci\u00f3n Civil<a href=\"#_ftn7\">[7]<\/a> como \u00f3rgano consultivo y propositivo, sino porque cada una cuenta con acciones espec\u00edficas y de naturaleza distinta en materia de protecci\u00f3n civil, tanto de \u00edndole preventivas como reactivas<a href=\"#_ftn8\">[8]<\/a>. El Manual de Organizaci\u00f3n desglosa la funci\u00f3n que cada una de las dependencias cuenta en materia de protecci\u00f3n civil.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><strong>Imagen 2. <\/strong><strong>Cambio en la estructura de la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil, sexenio anterior y sexenio actual.<\/strong><\/p>\r\n<p><img loading=\"lazy\" class=\"wp-image-1356 size-large alignleft\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-05-1024x1012.png\" alt=\"\" width=\"525\" height=\"519\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-05-1024x1012.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-05-300x296.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-05-768x759.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-05-1536x1517.png 1536w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-05-100x100.png 100w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-05.png 1891w\" sizes=\"(max-width: 525px) 100vw, 525px\" \/><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n<figure class=\"wp-block-table\"><\/figure>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n<h6 style=\"text-align: left;\"><strong><em>Fuente: IMCO con informaci\u00f3n de Manual de Organizaci\u00f3n General de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n. Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, 25 de junio de 2015. Secretar\u00eda de Seguridad y Protecci\u00f3n Ciudadana, PNT.<\/em><\/strong><\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Adem\u00e1s de las direcciones generales de la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil, la estructura org\u00e1nica ubicaba al CENAPRED como un \u00f3rgano desconcentrado. Este tipo de \u00f3rganos se caracterizan por 1) formar parte de una dependencia de la administraci\u00f3n centralizada; 2) mantiene una subordinaci\u00f3n jer\u00e1rquica con el titular del ramo; 3) poseen autonom\u00eda operativa; 4) requieren ser creados, modificados o extintos mediante instrumento jur\u00eddico; 5) su competencia es espec\u00edfica en una materia y 6) no tienen personalidad jur\u00eddica<a href=\"#_ftn9\"><sup>[9]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La desconcentraci\u00f3n del CENAPRED responde al reconocimiento de su importante poder de decisi\u00f3n. No es simplemente una delegaci\u00f3n de facultades, o un apoderamiento de la materia espec\u00edfica de protecci\u00f3n civil, la desconcentraci\u00f3n implica la asignaci\u00f3n de un conjunto de funciones y un trato especial con el resto de la administraci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Actualmente, con la entrada en vigor de la reforma a la LOAPF, las instancias encargadas de la protecci\u00f3n civil han perdido jerarqu\u00eda y conexi\u00f3n entre las mismas. Las directrices, criterios, recursos, poder disciplinario y presupuestario qued\u00f3 mermado. Este desmantelamiento y degradaci\u00f3n se muestra en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, que, a diferencia de los \u00faltimos tres planes nacionales, no contempla estrategias ni acciones para la gesti\u00f3n de riesgos ni la protecci\u00f3n civil.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><strong>Gr\u00e1fica 1. Gasto anual CNPC<\/strong> <strong>(millones de pesos)\u00a0<\/strong><strong>\u00a0\u00a0\u00a0<\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 \u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0 <img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter wp-image-1359 size-large\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-07-1024x512.png\" alt=\"\" width=\"525\" height=\"263\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-07-1024x512.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-07-300x150.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-07-768x384.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-07-1536x768.png 1536w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-07.png 1891w\" sizes=\"(max-width: 525px) 100vw, 525px\" \/><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h6 style=\"text-align: left;\"><strong><em>Fuente: Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP), Cuenta P\u00fablica (varios a\u00f1os).\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/em><\/strong>\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0\u00a0<\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n<p style=\"text-align: left;\"><strong>Gr\u00e1fica 2. Gasto anual CENAPRED (millones de pesos)<img loading=\"lazy\" class=\"aligncenter wp-image-1360 size-large\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-08-1024x512.png\" alt=\"\" width=\"525\" height=\"263\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-08-1024x512.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-08-300x150.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-08-768x384.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-08-1536x768.png 1536w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-08.png 1891w\" sizes=\"(max-width: 525px) 100vw, 525px\" \/><\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h6 style=\"text-align: left;\"><em>Fuente: SHCP, Cuenta P\u00fablica (varios a\u00f1os).<\/em><\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Por otro lado, la pol\u00edtica de austeridad del Gobierno federal tambi\u00e9n ha impactado en las dependencias encargadas de protecci\u00f3n civil. Las tres direcciones generales (protecci\u00f3n civil, gesti\u00f3n de riesgos y normatividad) disminuyeron sustancialmente su gasto a partir de 2018 y se mantiene en niveles hist\u00f3ricamente bajos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Contrario a lo que se puede pensar, las oficinas encargadas de la protecci\u00f3n civil y la gesti\u00f3n del riesgo no est\u00e1n dise\u00f1adas para ser intensivas en operaci\u00f3n de campo, sino en coordinaci\u00f3n, colaboraci\u00f3n, facilitaci\u00f3n y comunicaci\u00f3n. Por ejemplo, en materia de inversi\u00f3n p\u00fablica, de forma preventiva o reactiva, las obras y acciones las llevan a cabo distintas dependencias de las administraciones p\u00fablicas: secretar\u00edas de finanzas, de infraestructura, planeaci\u00f3n, obras, comunicaciones, entre otras. Pero la convocatoria a concurrir, coordinarse, atender las recomendaciones, e impulsar la implementaci\u00f3n de una perspectiva de gesti\u00f3n del riesgo del desastre corresponde a la autoridad de protecci\u00f3n civil.\u00a0\u00a0<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El gasto de la CNPC y del CENAPRED no es significativo para las finanzas federales. Juntando el gasto de estos dos entes, equivale al 0.0019%del gasto en 2018 y en 2019 ese porcentaje todav\u00eda es menor con 0.0014%.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><strong>Tabla 1. Presupuesto destinado a las direcciones generales de la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<figure class=\"wp-block-table\"><img loading=\"lazy\" class=\"wp-image-1460 size-large alignleft\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/3-1024x542.png\" alt=\"\" width=\"525\" height=\"278\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/3-1024x542.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/3-300x159.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/3-768x407.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/3.png 1293w\" sizes=\"(max-width: 525px) 100vw, 525px\" \/><\/figure>\r\n\r\n\r\n\r\n<h6 style=\"text-align: left;\"><em><strong>Fuente: SHCP, Cuenta P\u00fablica (varios a\u00f1os).<\/strong><\/em><\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Una manera de determinar las prioridades de los gobiernos es a trav\u00e9s del destino de los recursos p\u00fablicos. Entre 2015 y 2019 se destinaron al Fondo de Desastres Naturales (FONDEN) 88,965 millones de pesos, mientras que al Fondo de Prevenci\u00f3n de Desastres Naturales (FOPREDEN) se destinaron 1,216 millones de pesos, es decir solo el 1% del gasto total de estos dos fondos fueron para la prevenci\u00f3n de desastres<a href=\"#_ftn10\"><sup>[10]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h3><strong>Un nuevo modelo institucional<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La protecci\u00f3n civil y la gesti\u00f3n de riesgos debe ser una funci\u00f3n gubernamental que descanse en la autonom\u00eda t\u00e9cnica y de gesti\u00f3n. La actual estructura org\u00e1nica de la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil reduce su margen de maniobra al estar subordinada a una subsecretar\u00eda, aumenta procesos para la toma de decisi\u00f3n y ralentiza acciones que necesitan una respuesta inmediata.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Las funciones mencionadas deben recaer en un \u00f3rgano desconcentrado, con autonom\u00eda t\u00e9cnica y operativa, de tal forma que el despacho de la protecci\u00f3n civil y la gesti\u00f3n de riesgos sea eficiente y permita una soluci\u00f3n eficaz a los diversos riesgos y desastres.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>En cuanto al dise\u00f1o institucional de la protecci\u00f3n civil a nivel subnacional no existe un modelo \u00fanico para su implementaci\u00f3n. Sin embargo, existen elementos que son fundamentales para un correcto funcionamiento:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul>\r\n<li>Tener un nivel jer\u00e1rquico alto en la estructura org\u00e1nica de la administraci\u00f3n p\u00fablica.<\/li>\r\n<li>Estar ubicadas en un ramo que tenga facultades y funciones de coordinaci\u00f3n y gesti\u00f3n.<\/li>\r\n<li>Asegurar recursos materiales proporcionales, es decir, a medida que tenga mayores funciones y tareas de campo, mayor debe ser su presupuesto.<\/li>\r\n<li>Contar con un \u00f3rgano administrativo que provea de insumos e informaci\u00f3n que permita prevenir, gestionar y atender los riesgos y desastres con base en evidencia.<\/li>\r\n<li>Vincular la gesti\u00f3n de riesgos con los planes de desarrollo, de ordenamiento territorial y de ordenamiento ecol\u00f3gico de los distintos \u00f3rdenes de gobierno.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El actual dise\u00f1o contemplado en la Ley General de Protecci\u00f3n Civil ya establece la obligaci\u00f3n del Estado de contar con una organizaci\u00f3n y prestaci\u00f3n de la pol\u00edtica p\u00fablica de protecci\u00f3n civil a cargo de la federaci\u00f3n, las entidades federativas, los municipios y las demarcaciones territoriales de la Ciudad de M\u00e9xico, en sus respectivos \u00e1mbitos de competencia. En este sentido, los \u00f3rdenes de gobierno deben contar con un \u00f3rgano administrativo encargado de esta materia.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>La funci\u00f3n de la protecci\u00f3n civil es una materia que corresponde a los tres \u00f3rdenes de gobierno. Lo anterior reviste importancia cuando las atribuciones de los ayuntamientos pueden afectar directamente la vida de las personas. De acuerdo con la Constituci\u00f3n, los municipios adquieren relevancia en materia de protecci\u00f3n civil por las propias facultades que tienen conferidas:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><strong>Tabla 2. Atribuciones municipales relevantes en materia de protecci\u00f3n civil<\/strong><\/p>\r\n<p><img loading=\"lazy\" class=\"alignleft wp-image-1463 size-full\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/4.png\" alt=\"\" width=\"1009\" height=\"633\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/4.png 1009w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/4-300x188.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/4-768x482.png 768w\" sizes=\"(max-width: 767px) 89vw, (max-width: 1000px) 54vw, (max-width: 1071px) 543px, 580px\" \/><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n<h6 style=\"text-align: left;\"><em><strong>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n de la Constituci\u00f3n Pol\u00edtica de los Estados Unidos Mexicanos.<\/strong><\/em><\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Otro aspecto del dise\u00f1o institucional tiene que ver con los riesgos de corrupci\u00f3n que se presentan en el ejercicio de las funciones de protecci\u00f3n civil y gesti\u00f3n de riesgos. Por ejemplo, las visitas de verificaci\u00f3n en la materia frecuentemente presentan irregularidades. De acuerdo con la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental, los tr\u00e1mites relacionados con permisos de uso de suelo, demolici\u00f3n o construcci\u00f3n o solicitudes de constancias de libertad de gravamen representan el segundo mayor porcentaje en experiencias de corrupci\u00f3n<a href=\"#_ftn11\"><sup>[11]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h3><strong>Conclusi\u00f3n<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>El dise\u00f1o de las instituciones es importante porque es la base para la efectividad de los \u00f3rganos administrativos. Unidades de gesti\u00f3n de riesgos y protecci\u00f3n civil institucionalmente robustas permitir\u00e1n hacer palpables los objetivos de estas materias. Adem\u00e1s, se deben contemplar mecanismos que garanticen la observancia del cumplimiento de sus funciones encomendadas. Los cambios en el arreglo institucional en materia de protecci\u00f3n civil tuvieron como consecuencia una degradaci\u00f3n en su estructura org\u00e1nica y presupuestal, esto refleja que la gesti\u00f3n de riesgos y la protecci\u00f3n civil no son temas relevantes para el actual Gobierno federal, y que el impacto de los agentes perturbadores no se ha logrado gestionar.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Para garantizar la resiliencia y la gesti\u00f3n de riesgos a nivel de ciudades es necesario que en el marco jur\u00eddico estatal se plasme esta pol\u00edtica y que independientemente del modelo adoptado institucionalmente, se consideren los elementos de jerarqu\u00eda, coordinaci\u00f3n, presupuesto, provisi\u00f3n de informaci\u00f3n y vinculaci\u00f3n para hacerla efectiva.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p>Si las ciudades asumen pol\u00edticas preventivas y de gesti\u00f3n de riesgos como una pol\u00edtica prioritaria en sus administraciones, las consecuencias econ\u00f3micas, de infraestructura y de vidas humanas como resultado de contingencias se reducir\u00e1n sustancialmente, haci\u00e9ndolas m\u00e1s atractivas para las inversiones frente a otras ciudades que contin\u00faen con una pol\u00edtica reactiva a los desastres. La resiliencia mejora la competitividad.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<h3><strong>IMCO Propone<\/strong><\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul>\r\n<li>Convertir a la Coordinaci\u00f3n Nacional de Protecci\u00f3n Civil en la Coordinaci\u00f3n Nacional de Gesti\u00f3n de Riesgos y Protecci\u00f3n Civil, como \u00f3rgano desconcentrado, con autonom\u00eda t\u00e9cnica y de gesti\u00f3n. En particular, que se lleve a cabo una pol\u00edtica de gesti\u00f3n prospectiva, correctiva, reactiva y compensatoria.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul>\r\n<li>Crear un Registro P\u00fablico \u00danico de Gesti\u00f3n de Riesgos y Protecci\u00f3n Civil con el objetivo de inscribir, transparentar y garantizar el acceso a la informaci\u00f3n relevante de cada uno de los gobiernos federales, de las entidades federativas, de los municipios y de las alcald\u00edas. Este registro permitir\u00eda el acceso a cada uno de los atlas de riesgos; planes de gesti\u00f3n de riesgos y de protecci\u00f3n civil; identificar a los encargados de cada una las dependencias en la materia, as\u00ed como sus perfiles; conocer los montos con los que cuentan los fondos de desastres; y m\u00e1s informaci\u00f3n relevante que facilite el monitoreo y la vigilancia del manejo de la gesti\u00f3n de riesgos y la protecci\u00f3n civil de cada una de las instancias encargadas.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul>\r\n<li>Reformar la Ley de Disciplina Financiera para que, adem\u00e1s de las entidades federativas, cada uno de los municipios cuente con un fondo de desastres naturales para reducir el impacto en sus haciendas p\u00fablicas.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul>\r\n<li>Introducir una pol\u00edtica de Gesti\u00f3n de Riesgos en los tres \u00f3rdenes de gobierno con el fin reducir al m\u00e1ximo la materializaci\u00f3n de desastres surgidas de contingencias.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n\r\n<ul>\r\n<li>Homologar criterios para que los municipios est\u00e9n obligados a observar elementos m\u00ednimos para la expedici\u00f3n de licencias y permisos de construcci\u00f3n para ciertos tipos de proyectos. Es decir, cuando un proyecto rebase ciertas dimensiones o cuando se ubiquen en ciertas zonas, las autoridades municipales tambi\u00e9n deber\u00e1n apegarse a requisitos nacionales.<\/li>\r\n<\/ul>\r\n\r\n\r\n<hr class=\"wp-block-separator\" \/>\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> \u00a0Senado de la Rep\u00fablica, \u201cONU reconoce a M\u00e9xico como pa\u00eds de vanguardia en leyes de protecci\u00f3n civil\u201d <a href=\"%20%20%20http:\/comunicacion.senado.gob.mx\/index.php\/informacion\/boletines\/12485-onu-reconoce-a-mexico-como-pais-de-vanguardia-en-leyes-de-proteccion-civil.html\">\u00a0\u00a0\u00a0http:\/\/comunicacion.senado.gob.mx\/index.php\/informacion\/boletines\/12485-onu-reconoce-a-mexico-como-pais-de-vanguardia-en-leyes-de-proteccion-civil.html<\/a> (Consultado el 04\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>Fen\u00f3meno Natural Perturbador: Agente perturbador producido por la naturaleza. Fen\u00f3meno Antropog\u00e9nico: Agente perturbador producido por la actividad humana.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref3\"><sup>[3]<\/sup><\/a> CENAPRED, \u201cDesastres en M\u00e9xico, impacto social y econ\u00f3mico\u201d, http:\/\/www.cenapred.unam.mx\/es\/Publicaciones\/archivos\/318-INFOGRAFADESASTRESENMXICO-IMPACTOSOCIALYECONMICO.PDF (Consultado el 04\/09\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a> Jos\u00e9 Rold\u00e1n Xopa, Derecho Administrativo, Oxford University Press 2008.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref5\"><sup>[5]<\/sup><\/a> Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, 30 de noviembre de 2018, <a href=\"http:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/ref\/loapf\/LOAPF_ref61_30nov18.pdf\">http:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/ref\/loapf\/LOAPF_ref61_30nov18.pdf<\/a> (Consultado el 04\/09\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref6\"><sup>[6]<\/sup><\/a> Gaceta Parlamentaria, a\u00f1o XXI, n\u00famero 5138-II, jueves 18 de octubre de 2018, <a href=\"http:\/\/gaceta.diputados.gob.mx\/Gaceta\/64\/2018\/oct\/20181018-II.html#Iniciativas\">http:\/\/gaceta.diputados.gob.mx\/Gaceta\/64\/2018\/oct\/20181018-II.html#Iniciativas<\/a> (Consultado el 04\/09\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref7\"><sup>[7]<\/sup><\/a> El Consejo es un \u00f3rgano consultivo, integrado por el presidente de la Rep\u00fablica, por los titulares de las Secretar\u00edas de Estado, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno de la Ciudad de M\u00e9xico y por la Mesa Directiva de la Comisi\u00f3n de Protecci\u00f3n Civil de la C\u00e1mara de Senadores y la de Diputados.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref8\"><sup>[8]<\/sup><\/a> Acuerdo por el que se emite el Manual de Organizaci\u00f3n y Operaci\u00f3n del Sistema Nacional de Protecci\u00f3n Civil. Disponible en: <a href=\"http:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/regla\/n4.pdf\">http:\/\/www.diputados.gob.mx\/LeyesBiblio\/regla\/n4.pdf<\/a> (Consultado el 04\/09\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref9\"><sup>[9]<\/sup><\/a> Ib\u00edd., p. 231.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref10\"><sup>[10]<\/sup><\/a> Fuente: Elaborado por el IMCO con datos de la Cuenta P\u00fablica federal (2015-2019).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n<p><a href=\"#_ftnref11\"><sup>[11]<\/sup><\/a> Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda, \u201cEncuesta nacional de calidad e impacto gubernamental 2019\u201d, <a href=\"https:\/\/www.inegi.org.mx\/contenidos\/saladeprensa\/boletines\/2020\/EstSegPub\/encig2019_05.pdf\">https:\/\/www.inegi.org.mx\/contenidos\/saladeprensa\/boletines\/2020\/EstSegPub\/encig2019_05.pdf<\/a> (Consultado el 04\/09\/2020).<\/p>\r\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Descarga el cap\u00edtulo Despu\u00e9s de los sismos de 1985, M\u00e9xico se caracteriz\u00f3 por contar con un sistema de protecci\u00f3n civil de vanguardia que ha evitado innumerables p\u00e9rdidas econ\u00f3micas y humanas. Para lograrlo, durante treinta a\u00f1os se desarroll\u00f3 un robusto marco jur\u00eddico e institucional en materia de protecci\u00f3n civil[1]. Despu\u00e9s del terremoto, el gobierno federal y &hellip; <\/p>\n<p class=\"link-more\"><a href=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2020\/11\/09\/iii-mas-vale-prevenir-que-lamentar-el-diseno-institucional-de-la-proteccion-civil-en-mexico\/\" class=\"more-link\">Continuar leyendo<span class=\"screen-reader-text\"> \u00abIII. M\u00c1S VALE PREVENIR QUE LAMENTAR. 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