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<\/a>\n <\/div>\n <\/div>\n Descarga el cap\u00edtulo<\/span><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Las ciudades mexicanas son cada vez m\u00e1s fr\u00e1giles ante fen\u00f3menos naturales. Aunque estos son inevitables e impredecibles, la manera en que las urbes han crecido ha dejado a sus habitantes en una situaci\u00f3n cada vez m\u00e1s vulnerable, sobre todo a la poblaci\u00f3n m\u00e1s desfavorecida.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La concentraci\u00f3n de personas en zonas urbanas va en aumento, esto significa que en un solo lugar hay cada vez m\u00e1s personas expuestas a los efectos de eventos naturales. Esto, ante la ausencia de una pol\u00edtica clara enfocada en la reducci\u00f3n de vulnerabilidades, ha provocado que en los \u00faltimos a\u00f1os hayan crecido las p\u00e9rdidas por desastres en M\u00e9xico.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Gr\u00e1fico 1. Costo anual de los desastres naturales en M\u00e9xico Despu\u00e9s del terremoto de 1985, el desastre natural que desat\u00f3 m\u00e1s conversaciones sobre la el manejo de situaciones de riesgo en el pa\u00eds fue sin duda el sismo del 19 de septiembre de 2017 (19S), sin embargo, en ese momento la conversaci\u00f3n se centr\u00f3 en la corrupci\u00f3n del sector inmobiliario, que pas\u00f3 de ser un secreto a voces medianamente tolerado y que aparentemente no cruzaba la l\u00ednea de poner en riesgo vidas humanas, a ser un tema de prioridad nacional. Ese d\u00eda, al menos 38 edificios colapsaron solo en la Ciudad de M\u00e9xico (CDMX), casi todos con una historia de corrupci\u00f3n detr\u00e1s[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Aunque es entendible que en este pa\u00eds la corrupci\u00f3n acapare los reflectores, la conversaci\u00f3n sobre las deficiencias en la incorporaci\u00f3n del riesgo en la planeaci\u00f3n y crecimiento de las ciudades tuvo muy poco revuelo. En M\u00e9xico, no hace falta un sismo como el del 19S para evidenciar la fragilidad en la que viven las y los habitantes de poblaciones grandes y peque\u00f1as que con gran frecuencia son afectadas por inundaciones, sequ\u00edas, incendios, derrames y eventos de menor magnitud.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La poblaci\u00f3n est\u00e1 tan acostumbrada a estos eventos, que se perciben ya como inevitables, contra los que no hay nada que hacer. Las exigencias sociales se centran en las acciones de rescate y recuperaci\u00f3n, pero poco se habla de la obligaci\u00f3n de las autoridades de reducir la vulnerabilidad de la poblaci\u00f3n ante el siguiente suceso.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En M\u00e9xico hay una clara negaci\u00f3n de la problem\u00e1tica del riesgo. Por incre\u00edble que parezca, en un territorio con alta propensi\u00f3n a eventos naturales, a la fecha no hay una pol\u00edtica de desarrollo que se enfoque en prevenir y reducir el riesgo, esto se refleja en instrumentos de planeaci\u00f3n que, lejos de hacer m\u00e1s resistentes a las comunidades, agudizan su fragilidad[2]<\/sup><\/a>. La historia de la gesti\u00f3n de riesgo en el pa\u00eds es reactiva y compensatoria, es decir, se enfoca en acciones para enfrentar las consecuencias de los desastres una vez que se materializan, mientras que las acciones de planificaci\u00f3n enfocadas en la prospecci\u00f3n y a la reducci\u00f3n del riesgo son pocas. El mejor ejemplo de esto es el Reglamento de Construcciones de la CDMX que, a pesar de gozar gran prestigio entre acad\u00e9micos y autoridades, ha sido fruto de una relaci\u00f3n reactiva con eventos catastr\u00f3ficos[3]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres (GRD) establece claramente que los fen\u00f3menos naturales no son la causa de los desastres, los desastres ocurren cuando hay presencia humana o de bienes materiales en conjunci\u00f3n con vulnerabilidades[4]<\/sup><\/a>. Un hurac\u00e1n en medio del oc\u00e9ano pac\u00edfico no es un desastre. El desastre ocurre cuando el hurac\u00e1n atraviesa zonas habitadas que no est\u00e1n preparadas para soportarlo[5]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Contrario a lo que se ha hecho tradicionalmente en M\u00e9xico, la GRD busca que se reconozcan, de manera transversal, en todos los \u00e1mbitos de un territorio, las amenazas a las que est\u00e1 expuesto, de tal manera que se dise\u00f1en acciones preventivas, de preparaci\u00f3n y de mitigaci\u00f3n del riesgo junto con trabajos de reacci\u00f3n, atenci\u00f3n a las v\u00edctimas y recuperaci\u00f3n[6]<\/sup><\/a>. Incorporar la visi\u00f3n de GRD en el desarrollo y planeaci\u00f3n urbana es especialmente importante debido a la estrecha conexi\u00f3n entre la vulnerabilidad y los asentamientos humanos. Sin embargo, no solo es necesario que se incorpore esta visi\u00f3n en instrumentos de planeaci\u00f3n, adem\u00e1s, es crucial contar con estructuras de gobernanza que reconozcan esta profunda relaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n M\u00e9xico tiene una larga historia de eventos catastr\u00f3ficos ocasionados por la naturaleza, esto ha llevado a la creaci\u00f3n de instrumentos e instituciones para lidiar sus consecuencias. A pesar de esto, el pa\u00eds no ha fortalecido sus capacidades de prevenci\u00f3n y recuperaci\u00f3n y se ha estancado en un enfoque reactivo donde la acci\u00f3n de la naturaleza determina la vigencia de la pol\u00edtica de gesti\u00f3n de riesgo constantemente rebasada por el siguiente desastre.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El Estado es el encargado de la planeaci\u00f3n y regulaci\u00f3n del territorio urbano, en un pa\u00eds propenso a sucesos naturales, es obligatorio que estas tareas incluyan de manera prioritaria la prevenci\u00f3n y reducci\u00f3n de vulnerabilidades con potencial de causar los da\u00f1os a la poblaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Uno de los elementos m\u00e1s conocidos de la gesti\u00f3n del riesgo en M\u00e9xico es el Atlas nacional de riesgo que tiene como finalidad integrar informaci\u00f3n sobre el territorio y los peligros que pueden afectar a la poblaci\u00f3n y a la infraestructura. Seg\u00fan la Ley General de protecci\u00f3n Civil, los atlas de riesgo (nacional y estatales) constituyen el marco de referencia para la elaboraci\u00f3n de pol\u00edticas y programas en todas las etapas de la Gesti\u00f3n Integral del Riesgo. Sin embargo, estos instrumentos se utilizan poco en la definici\u00f3n de usos de suelo, que es el principal instrumento de la pol\u00edtica urbana para incidir en los asentamientos humanos. Tampoco tienen mucha incidencia en la construcci\u00f3n de infraestructura cr\u00edtica y en general para la toma de decisiones[7]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El instrumento jur\u00eddico rector de la pol\u00edtica urbana en M\u00e9xico, y en consecuencia, el que incorpora la gesti\u00f3n del riesgo en la planeaci\u00f3n y ordenamiento del territorio es la Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano (LGAH). En ella se establecen normas b\u00e1sicas, instrumentos de gesti\u00f3n, lineamientos y criterios para su elaboraci\u00f3n. Dentro de estos criterios se encuentra la Gesti\u00f3n Integral del Riesgo (GIR), cuya definici\u00f3n se incluye en la misma ley:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n \u201cGesti\u00f3n Integral de Riesgos: el conjunto de acciones encaminadas a la identificaci\u00f3n, an\u00e1lisis, evaluaci\u00f3n, control y reducci\u00f3n de los riesgos, consider\u00e1ndolos por su origen multifactorial y en un proceso permanente de construcci\u00f3n que involucra a los tres \u00f3rdenes de gobierno, as\u00ed como a los sectores de la sociedad, lo que facilita la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas, estrategias y procedimientos que combatan las causas estructurales de los desastres y fortalezcan las capacidades de Resiliencia o resistencia de la sociedad. Comprende la identificaci\u00f3n de los riesgos y, en su caso, su proceso de formaci\u00f3n, previsi\u00f3n, prevenci\u00f3n, mitigaci\u00f3n, preparaci\u00f3n, auxilio, recuperaci\u00f3n y reconstrucci\u00f3n.\u201d<\/em>[8]<\/sup><\/strong><\/sup><\/em><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Aunque es positivo que dentro de la definici\u00f3n de GIR en la LGAH se incluya una visi\u00f3n de prevenci\u00f3n y reducci\u00f3n del riesgo, no se consideran acciones puntuales para alcanzar estas metas de manera efectiva.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En el documento Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres<\/em> publicado por la Oficina de Informaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica para el Congreso de la Uni\u00f3n (INCyTU), se menciona que una verdadera gesti\u00f3n prospectiva del riesgo requiere instrumentos o elementos para el an\u00e1lisis del riesgo a futuro, as\u00ed como mecanismos para el manejo de la incertidumbre y la definici\u00f3n de escenarios alternativos, que consideren los posibles cambios en las amenazas y la vulnerabilidad[9]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La LGAH no considera estos elementos, y por el contrario se enfoca \u00fanicamente en establecer una congruencia entre los atlas de riesgo y la legislaci\u00f3n para el riesgo, que al no estar enfocada en la planeaci\u00f3n urbana, tampoco ofrece elementos particulares para incorporar de manera efectiva la GIR.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Otro problema de la incorporaci\u00f3n de la GIR en la legislaci\u00f3n federal para la planeaci\u00f3n urbana es la falta de estrategias y mecanismos que obliguen a la vinculaci\u00f3n entre las autoridades de planeaci\u00f3n, de desarrollo social y de gesti\u00f3n de riesgo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n En el estudio Gobernando las brechas en la gobernanza del agua y la ordenaci\u00f3n territorial en una megaciudad: el ejemplo de riesgo hidrol\u00f3gico en la Ciudad de M\u00e9xico, <\/em>se explica que la fragmentaci\u00f3n institucional y normativa genera brechas entre el entendimiento de las causas y efectos de las vulnerabilidades sociales. Esto junto con la ausencia de puentes que permitan interacciones m\u00e1s directas entre autoridades, termina por inhibir la coordinaci\u00f3n requerida para generar pol\u00edticas p\u00fablicas enfocadas en la prevenci\u00f3n de desastres[10]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Un ejemplo muy ilustrativo de la necesidad de gestionar el riesgo desde una perspectiva multifactorial es la planeaci\u00f3n de vivienda. Una verdadera GIR en la pol\u00edtica urbana deber\u00eda, por ejemplo, considerar elementos como inequidad social como un factor impulsor del aumento de vulnerabilidades. Esto llevar\u00eda a hacer obligatorio el contar con instrumentos para promover vivienda social en zonas donde, el alto valor del suelo expulsa a la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre y la obliga a buscar lugares donde vivir, los cuales tienden a ser zonas m\u00e1s vulnerables a desastres.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La LGAH establece los lineamientos para la elaboraci\u00f3n del POTDU as\u00ed como su contenido. En el \u00e1mbito de la gesti\u00f3n del riesgo, el POTDU, a cargo de la Secretar\u00eda de Desarrollo Agrario, Territorial y Urbano (Sedatu), establece las estrategias generales para fomentar la GIR y la resiliencia con el objetivo de prevenir los impactos negativos en el ambiente urbano.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Al hacer un an\u00e1lisis del proyecto del POTDU 2019-2024, disponible en l\u00ednea[11]<\/sup><\/a>, se observa que la inclusi\u00f3n de la GIR descansa en tres tipos de acciones:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sin embargo, el proyecto del POTDU 2019-2024, a pesar de reconocer la estrecha vinculaci\u00f3n entre la GIR y el ordenamiento territorial, presenta algunos problemas:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La inclusi\u00f3n efectiva de la GRD y la GIR requiere instrumentos e instancias de coordinaci\u00f3n interinstitucional. La segregaci\u00f3n sectorial de las responsabilidades y la manera en la que se enmarcan las vulnerabilidades socio-territoriales en la legislaci\u00f3n urbana existente, exacerban la fragilidad de la poblaci\u00f3n ante el riesgo y aumentan la probabilidad de ocurrencia de desastres que son cada vez m\u00e1s costosos. En este sentido es crucial que desde la legislaci\u00f3n federal se reconozca la vinculaci\u00f3n entre la planeaci\u00f3n y la gesti\u00f3n del riesgo y que se dise\u00f1en instrumentos e instancias efectivas de coordinaci\u00f3n[13]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n A pesar de ser un tema complejo, la necesidad de establecer canales de cooperaci\u00f3n entre agencias gubernamentales separadas no es algo nuevo para la legislaci\u00f3n urbana en el pa\u00eds. El fen\u00f3meno metropolitano, es decir, cuando la din\u00e1mica de la poblaci\u00f3n excede los l\u00edmites administrativos en un territorio, es un fen\u00f3meno que igualmente requiere coordinaci\u00f3n entre autoridades t\u00edpicamente desvinculadas. Desde 2016, la LGAH reconoce este fen\u00f3meno y establece instrumentos obligatorios de planeaci\u00f3n metropolitana, como los Programas de Zonas Metropolitanas, e instancias para la coordinaci\u00f3n entre municipios, como las Comisiones de Ordenamiento Metropolitano, los Consejos Consultivos de Desarrollo Metropolitano y otros organismos t\u00e9cnicos.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Eso representa un antecedente muy relevante para la adecuada inclusi\u00f3n de la GRD en los instrumentos de planeaci\u00f3n y para la creaci\u00f3n de mecanismos de coordinaci\u00f3n entre autoridades de planeaci\u00f3n y autoridades encargadas de la gesti\u00f3n del riesgo. Especialmente los institutos de planeaci\u00f3n son un buen punto de partida como instancias de coordinaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Una figura que ha cobrado relevancia en la planeaci\u00f3n urbana de las ciudades mexicanas son los Institutos Municipales de Planeaci\u00f3n y los Institutos Metropolitanos de planeaci\u00f3n. Estos son organismos de car\u00e1cter t\u00e9cnico, independientes de la administraci\u00f3n p\u00fablica, que apoyan a las autoridades en el dise\u00f1o de las pol\u00edticas de desarrollo urbano y ordenamiento territorial.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Los institutos de planeaci\u00f3n surgen como instancias de participaci\u00f3n ciudadana, la cual se encuentra como uno de los objetos de la LGAH. Sin embargo, estos institutos, no cuentan ni con una personalidad jur\u00eddica definida ni con lineamientos para su creaci\u00f3n, por lo que actualmente, sus funciones y operaci\u00f3n quedan al criterio de las autoridades locales. Es por esta raz\u00f3n que, desde su primera aparici\u00f3n en el panorama de la planeaci\u00f3n urbana en M\u00e9xico en 1994[14]<\/sup><\/a>, su influencia real en la planeaci\u00f3n urbana ha sido constantemente cuestionada.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Instituto Metropolitano de Planeaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana de Guadalajara<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Aunque existen ya muchas entidades y municipios que cuentan con institutos de planeaci\u00f3n, en la mayor\u00eda de los casos sus acciones se quedan a nivel de recomendaciones y son frecuentemente ignoradas. Sin embargo, hay ejemplos muy importantes de institutos que, gracias a la voluntad de autoridades locales, cuentan con la fortaleza jur\u00eddica que les permite tener una influencia efectiva en el desarrollo de las ciudades. El mejor ejemplo es el del Instituto Metropolitano de Planeaci\u00f3n del \u00c1rea Metropolitana de Guadalajara (Imeplan).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El Imeplan fue creado por autoridades estatales como un organismo p\u00fablico descentralizado intermunicipal con personalidad jur\u00eddica, patrimonio propio, autonom\u00eda t\u00e9cnica y de gesti\u00f3n en el ejercicio de sus atribuciones. Este organismo se encarga de reforzar la gesti\u00f3n de proyectos estrat\u00e9gicos y recursos econ\u00f3micos para mejorar la provisi\u00f3n de los servicios p\u00fablicos a escala metropolitana[15]<\/sup><\/a>. Su fortaleza jur\u00eddica viene de un marco normativo s\u00f3lido que descansa sobre la Ley de Coordinaci\u00f3n Metropolitana del Estado de Jalisco (LCMEJ), la cual tambi\u00e9n lo protege frente a cambios de administraci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sus funciones, establecidas claramente en la LCMEJ, son elaborar y proponer instrumentos de planeaci\u00f3n metropolitana, estudios y propuestas de proyectos, as\u00ed como mecanismos que mejoren el acoplamiento de las Instancias de Coordinaci\u00f3n Metropolitana pudiendo intervenir en todas las fases de las pol\u00edticas de coordinaci\u00f3n metropolitana en el \u00e1mbito de sus atribuciones<\/em>[16]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sus \u00e1reas de influencia son determinadas por instancias de coordinaci\u00f3n previstas en la LGAH y en la LCMEJ y son las siguientes:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El Imeplan, adem\u00e1s, participa en la definici\u00f3n de las pol\u00edticas de coordinaci\u00f3n metropolitana en todas sus fases, entre las que se encuentra la creaci\u00f3n de las Agencias Metropolitanas de Gesti\u00f3n Integral (AM) creadas para dise\u00f1ar e implementar pol\u00edticas p\u00fablicas y estrategias de mejora en los grandes temas de la agenda de la ciudad, contenidos en las metropolitana. Las AM trabajan en coordinaci\u00f3n con el Imeplan, lo que lo hace una instancia clave para la inclusi\u00f3n de la GRD de manera integral en los \u00e1mbitos m\u00e1s importantes de la zona metropolitana.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El Imeplan se encarga de integrar el trabajo de todas las visiones de las autoridades y servicios metropolitanos en el proceso de planeaci\u00f3n de la ciudad a trav\u00e9s del Plan de Desarrollo Metropolitano (PDM), creado para la proyectar, organizar y programar el crecimiento y desarrollo de las zonas metropolitanas y el Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano (Potmet), el cual establece el sistema de referencia para las autoridades locales al distinguir suelo urbano, suelo urbanizable y suelo no urbanizable o de riesgo[18]<\/sup><\/a>. Adem\u00e1s, lo hace con autonom\u00eda t\u00e9cnica, desde una perspectiva integral, con \u00e9nfasis en el desarrollo, el manejo de riesgos y la sistematizaci\u00f3n de la informaci\u00f3n metropolitana[19]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El esquema de operaci\u00f3n del Imeplan representa una posible soluci\u00f3n al principal problema de la integraci\u00f3n de la GIR en la legislaci\u00f3n urbana, que, como se explic\u00f3 antes, es la segregaci\u00f3n institucional y la falta de mecanismos de vinculaci\u00f3n e inclusi\u00f3n de autoridades especializadas en la gesti\u00f3n del riesgo en los procesos de planeaci\u00f3n. Desde instancias como el Imeplan, que adem\u00e1s de relacionarse con los principales \u00e1mbitos del funcionamiento de un territorio, lo hace con perspectiva e influencia metropolitana, la inclusi\u00f3n de la GRD es una meta mucho m\u00e1s alcanzable.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La gesti\u00f3n del Imeplan ya presenta avances para la inclusi\u00f3n de la GRD en los instrumentos de planeaci\u00f3n. Uno de estos avances es el Potmet, que contiene ya algunos instrumentos de gesti\u00f3n prospectiva del riesgo en como la define la INCyTU en su documento Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, <\/em>otro, es el Sistema de Informaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Metropolitana (SIGmetro) que, como vemos, es crucial para la toma de decisiones integrales para la reducci\u00f3n de vulnerabilidades ante el riesgo.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Sistemas de informaci\u00f3n para la innovaci\u00f3n en la planeaci\u00f3n urbana con enfoque de gesti\u00f3n de riesgos.<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Otro elemento clave en la GRD son los sistemas de Informaci\u00f3n para la innovaci\u00f3n y la toma de decisiones en la planeaci\u00f3n urbana con enfoque de gesti\u00f3n de riesgos. Estos sistemas de informaci\u00f3n deben de ser los encargados de generar, compilar y sistematizar datos sobre el funcionamiento de todos los \u00e1mbitos que integran la din\u00e1mica de una ciudad, desde los servicios p\u00fablicos, amenidades, usos de suelo y flujos de personas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La tecnolog\u00eda actual permite a los Sistemas de Informaci\u00f3n Geogr\u00e1fica (SIG) integrar una gran cantidad de informaci\u00f3n con el objetivo de entender la complejidad del funcionamiento de una ciudad y dise\u00f1ar estrategias de gesti\u00f3n inteligentes y basadas en evidencia. Aunque en M\u00e9xico la generaci\u00f3n y captura de informaci\u00f3n con alta precisi\u00f3n geogr\u00e1fica a\u00fan presenta muchos retos, ya existen muy buenos ejercicios que representan un gran avance en la creaci\u00f3n de estas herramientas.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El Sistema de Informaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Metropolitana (SIGmetro)[20]<\/sup><\/a> es uno m\u00e1s de los logros del Imeplan del AMG. Este sistema integra informaci\u00f3n de los ocho municipios del AMG con el objetivo de que las labores relacionadas al ordenamiento del territorio y a la prestaci\u00f3n de servicios p\u00fablicos sean planeadas y gestionadas a trav\u00e9s de \u00e9l. En \u00e9l se compilan m\u00e1s de 400 capas de informaci\u00f3n que incluyen lo siguiente[21]<\/sup><\/a>:<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Otra caracter\u00edstica importante del SIGmetro es que funciona como una herramienta para los municipios que permite la continua alimentaci\u00f3n del sistema y seguimiento a los reportes propios.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El SIGmetro a su vez, apoya tambi\u00e9n en la coordinaci\u00f3n entre sectores y autoridades al ofrecer la posibilidad de analizar informaci\u00f3n, que est\u00e1 t\u00edpicamente desagregada, en un solo sistema que permite comprender las complejas interdependencias entre los diferentes atributos de una ciudad. Integrar informaci\u00f3n sobre riesgo en un sistema de informaci\u00f3n que integre informaci\u00f3n de todos los \u00e1mbitos de una zona metropolitana es una buena estrategia inicial para integrar la GRD en la toma de decisiones de planeaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Otro ejemplo interesante sobre la integraci\u00f3n de sistemas de informaci\u00f3n geogr\u00e1fica con informaci\u00f3n de diversos sectores que operan sobre un territorio es el Sistema Abierto de Informaci\u00f3n Geogr\u00e1fica de la CDMX[22]<\/sup><\/a>.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n Hasta antes de la pandemia, la agenda de desarrollo urbano sustentable impulsaba la densificaci\u00f3n de las ciudades como uno de los ejes principales de la nueva pol\u00edtica urbana sustentable. A partir de la aparici\u00f3n de la Covid, surgen dudas sobre el papel de la densidad urbana en la propagaci\u00f3n de virus. Este es un momento de reflexi\u00f3n para la agenda del desarrollo orientado a las ciudades compactas, sin embargo, no se deben de desestimar los grandes beneficios de la reducci\u00f3n de la extensi\u00f3n de las ciudades.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n El dise\u00f1o urbano que promueve una mayor densidad de edificios y espacios p\u00fablicos puede:[23]<\/sup><\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n La reducci\u00f3n de la vulnerabilidad de poblaciones exige constante interacci\u00f3n de personas e instituciones en distintos escenarios de acci\u00f3n y espacios de toma de decisiones, donde cada agente tiene distintos niveles de responsabilidad e influencia en la generaci\u00f3n de soluciones frente a riesgos as\u00ed como un entendimiento diferente de causas y efectos de los mismos[24]<\/sup><\/a>. Es por ello que es necesario establecer un proceso de planificaci\u00f3n multisectorial y multinivel que contemple instrumentos e instancias, en donde intervengan y se pongan de acuerdo las autoridades locales que forman parte de la din\u00e1mica del territorio y en el que confluyan los tres \u00f3rdenes de gobierno. Es de suma importancia que en dichos instrumentos e instancias se definan responsables espec\u00edficos para as\u00ed evitar vac\u00edos que aumentan la fragilidad de la poblaci\u00f3n.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [1]<\/sup><\/a> Brenda Ya\u00f1ez, Investigaci\u00f3n period\u00edstica exhibe la corrupci\u00f3n tras derrumbes del 19S, <\/em>2018, Expansi\u00f3n. Disponible en https:\/\/politica.expansion.mx\/sociedad\/2018\/09\/11\/investigacion-periodistica-exhibe-la-corrupcion-tras-derrumbes-del-19s<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [2]<\/sup><\/a> M. Torres Pinedo, S. Camacho Otero, \u00bfEst\u00e1 M\u00e9xico preparado para enfrentar el mayor desastre de los \u00faltimos 100 a\u00f1os?, Punto Decimal, 2017. Disponible en\u00a0 http:\/\/puntodecimal.mx\/politica\/esta-mexico-preparado-para-enfrentar-el-mayor-desastre-de-los-ultimos-cien-anos<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [3]<\/sup><\/a> http:\/\/derechoenaccion.cide.edu\/sismos-y-reglamentos-ciudad-de-mexico-septiembre-2017-iii\/<\/a><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [4]<\/sup><\/a>S. Camacho Otero, Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, <\/em>Oficina de Informaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica para el Congreso de la Uni\u00f3n (INCyTU), 2019. Disponible en https:\/\/foroconsultivo.org.mx\/INCyTU\/documentos\/Completa\/INCYTU_19-033.pdf<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [5]<\/sup><\/a> ibid<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [6]<\/sup><\/a> S. Camacho Otero, Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, <\/em>Oficina de Informaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica para el Congreso de la Uni\u00f3n (INCyTU), 2019. Disponible en https:\/\/foroconsultivo.org.mx\/INCyTU\/documentos\/Completa\/INCYTU_19-033.pdf<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [7]<\/sup><\/a> Ibid<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [8]<\/sup><\/a> LGAH. Art\u00edculo 3, numeral XXI.<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [9]<\/sup><\/a> S. Camacho Otero, Gesti\u00f3n del Riesgo de Desastres, <\/em>Oficina de Informaci\u00f3n Cient\u00edfica y Tecnol\u00f3gica para el Congreso de la Uni\u00f3n (INCyTU), 2019. Disponible en https:\/\/foroconsultivo.org.mx\/INCyTU\/documentos\/Completa\/INCYTU_19-033.pdf<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [10]<\/sup><\/a> M. Lerner, C. Eakin, J Bausch, B. Aguilar, Governing the gaps in water governance and land-use planning in a<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n megacity: The example of hydrological risk in Mexico City, <\/em>(Elsevier Ltd, 2018)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [11]<\/sup><\/a> Disponible en http:\/\/www.fcarm.org.mx\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/Proyecto-del-Programa-Nacional-de-Ordenamiento-Territorial-2020-2024-1.pdf<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [12]<\/sup><\/a> Ibid<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [13]<\/sup><\/a> M. Lerner, C. Eakin, J Bausch, B. Aguilar, Governing the gaps in water governance and land-use planning in a<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n megacity: The example of hydrological risk in Mexico City, <\/em>(Elsevier Ltd, 2018)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [14]<\/sup><\/a> Imeplan, Antecedentes, https:\/\/www.implan.gob.mx\/implan\/antecedentes.html<\/a> (Consultado el 21\/08\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [15]<\/sup><\/a> Imeplan, Acerca, http:\/\/www.imeplan.mx\/en\/acerca<\/a> (Consultado el 21\/08\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [16]<\/sup><\/a> Ley de Coordinaci\u00f3n Metropolitana del Estado de Jalisco<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [17]<\/sup><\/a> Imeplan, Gobernanza, http:\/\/www.imeplan.mx\/index.php\/en\/gobernanza<\/a> (Consultado el 21\/08\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [18]<\/sup><\/a> Imeplan, Plan de Ordenamiento Territorial Metropolitano del AMG (POTMet)<\/em> (M\u00e9xico: Imeplan, 2016), http:\/\/imeplan.mx\/sites\/default\/files\/IMEPLAN\/POTmet_IIIFB-BajaRes.pdf<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [19]<\/sup><\/a> Imeplan, Acerca, http:\/\/www.imeplan.mx\/en\/acerca<\/a> (Consultado el 21\/08\/2020).<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [20]<\/sup><\/a>Imeplan, Sistema de Informaci\u00f3n y Gesti\u00f3n Metropolitana, <\/em>2019. Disponible en https:\/\/sigmetro.imeplan.mx\/mapa<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [21]<\/sup><\/a> Imeplan, IMEPLAN Presenta El Primer Sistema De Informaci\u00f3n Y Gesti\u00f3n Metropolitana (SIGmetro)<\/em>, Disponible en http:\/\/www.imeplan.mx\/en\/node\/283<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [22]<\/sup><\/a> Disponible en https:\/\/sig.cdmx.gob.mx\/<\/a> (Consultado el 01\/09\/2020)<\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n [23]<\/sup><\/a> New Zeland Government, The value of density,<\/em><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n![\"\"](\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2020\/11\/Gra\u0301ficos-ICU-2020-10-1024x512.png\")
<\/strong><\/p>\r\n\r\n\r\n\r\n\r\n\r\nFuente: IMCO con datos de CENAPRED.<\/em><\/h6>\r\n\r\n\r\n\r\n
La GRD en la legislaci\u00f3n urbana<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
Ley General de Asentamientos Humanos, Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano<\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n
Programa nacional de ordenamiento territorial y desarrollo urbano (POTDU)<\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
\r\n
Instancias e instrumentos de coordinaci\u00f3n interinstitucional para la GRD<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
Institutos de planeaci\u00f3n<\/h4>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
\r\n
Covid y riesgo (el valor de la densidad)<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
Conclusiones<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
IMCO Propone<\/h3>\r\n\r\n\r\n\r\n
\r\n
\r\n\r\n\r\n