{"id":21,"date":"2019-10-24T19:40:15","date_gmt":"2019-10-24T19:40:15","guid":{"rendered":"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/?p=21"},"modified":"2019-10-24T19:40:55","modified_gmt":"2019-10-24T19:40:55","slug":"eficiencia-energetica-y-generacion-electrica-limpia-la-corresponsabilidad-de-los-estados","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2019\/10\/24\/eficiencia-energetica-y-generacion-electrica-limpia-la-corresponsabilidad-de-los-estados\/","title":{"rendered":"EFICIENCIA ENERG\u00c9TICA Y GENERACI\u00d3N EL\u00c9CTRICA LIMPIA: LA CORRESPONSABILIDAD DE LOS ESTADOS"},"content":{"rendered":"\n<ul><li>En los \u00faltimos a\u00f1os, M\u00e9xico ha perdido competitividad en materia de eficiencia energ\u00e9tica, a pesar de que durante algunas d\u00e9cadas nuestro pa\u00eds mantuvo una ventaja frente a otras naciones en este \u00e1mbito.<\/li><li>La baja diversificaci\u00f3n de la matriz el\u00e9ctrica y la creciente dependencia a la importaci\u00f3n de combustibles conllevan a cuestionar el riesgo actual en t\u00e9rminos de seguridad energ\u00e9tica.<\/li><li>Es necesario enfocarse en el trabajo de implementaci\u00f3n y ejecuci\u00f3n de proyectos energ\u00e9ticos que se realizan en cada estado y municipio. Deben llevarse a cabo acciones gubernamentales para mejorar la seguridad energ\u00e9tica, promover la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica limpia y fomentar la eficiencia energ\u00e9tica a nivel subnacional.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<h2>M\u00c9XICO: \u00bfUNA NACI\u00d3N CON (IN)SEGURIDAD ENERG\u00c9TICA?<\/h2>\n\n\n\n<p>De acuerdo con el \u00cdndice Internacional de Riesgos para la Seguridad Energ\u00e9tica 2018<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-042\">1<\/a><\/sup>&nbsp;de la C\u00e1mara de Comercio de Estados Unidos,<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-041\">2<\/a><\/sup>&nbsp;de 25 pa\u00edses analizados por su alto consumo de energ\u00eda, M\u00e9xico es la cuarta naci\u00f3n con menor riesgo energ\u00e9tico, solo por debajo de Noruega, Estados Unidos y Reino Unido. Sin embargo, nuestro pa\u00eds ocupaba la segunda posici\u00f3n en la edici\u00f3n 2016 del \u00cdndice.<\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e9xico se ha caracterizado por tener un alto grado de seguridad energ\u00e9tica, es decir, tiene una capacidad ininterrumpida para disponer de fuentes de energ\u00eda a un precio asequible. No obstante, con el paso del tiempo, ha perdido competitividad en esta materia. En 1980 se ubicaba casi un 30% por encima del promedio de la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE), mientras que en 2016 la cifra fue de s\u00f3lo un 7%. Durante algunas d\u00e9cadas, nuestro pa\u00eds mantuvo una ventaja comparativa frente a otros: importaci\u00f3n de combustibles relativamente reducida (especialmente respecto a los pa\u00edses europeos), una baja intensidad de gasto energ\u00e9tico<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-040\">3<\/a><\/sup>&nbsp;y un consumo energ\u00e9tico per c\u00e1pita moderado. No obstante, al desagregar la informaci\u00f3n por componentes, existen dos factores alarmantes:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>La matriz el\u00e9ctrica est\u00e1 poco diversificada, debido a que un 50%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-039\">4<\/a><\/sup>&nbsp;de la electricidad se genera con plantas de ciclo combinado, cuyos principales fluidos de trabajo son gas y vapor de agua.<\/li><li>En los \u00faltimos a\u00f1os, se ha incrementado significativamente la importaci\u00f3n de combustibles f\u00f3siles y sus derivados. Por ejemplo, entre 2000 y 2014, las importaciones de gasolina y gas natural aumentaron en un 143%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-038\">5<\/a><\/sup>&nbsp;y un 880%,<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-037\">6<\/a><\/sup>&nbsp;respectivamente.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>En lo particular, cada factor podr\u00eda no representar un mayor riesgo para la seguridad energ\u00e9tica de M\u00e9xico, sin embargo, su coexistencia podr\u00eda significar una vulnerabilidad potencial en el sector el\u00e9ctrico. En 2017, la mitad de la electricidad se gener\u00f3 con gas natural, pero nuestro pa\u00eds no es autosustentable en la producci\u00f3n de esta fuente f\u00f3sil, por lo que import\u00f3 un 40%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-036\">7<\/a><\/sup>&nbsp;del gas que consumi\u00f3. Al respecto, un 82%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-035\">8<\/a><\/sup>&nbsp;de las importaciones provienen de Estados Unidos.<\/p>\n\n\n\n<p>Hasta ahora, esta situaci\u00f3n no ha representado un riesgo, por el contrario, M\u00e9xico se ha beneficiado de costos altamente competitivos. Al analizar los valores de importaci\u00f3n de gas natural entre 2003 y 2017, se observa que el precio es un 500% m\u00e1s bajo cuando Estados Unidos es el proveedor. En el mismo periodo, el precio promedio de importaci\u00f3n de gas natural de Estados Unidos fue de 0.18 d\u00f3lares\/m3, mientras que cuando se importaba de cualquier otro pa\u00eds el precio promedio fue de 1.1 d\u00f3lares\/m<sup>3<\/sup>&nbsp;(ver Gr\u00e1ficas 1 y 2).<\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 1. Evoluci\u00f3n del precio anual de importaci\u00f3n del gas natural de Estados Unidos<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/03._Eficiencia_energetica-web-resources\/image\/Gr_ficas._Eficiencia_energ_tica.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n de la Agencia Internacional de Energ\u00eda (AIE) y el \u00cdndice de Precios del Gas Natural (IPGN) de la Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda (CRE)<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 2. Evoluci\u00f3n del precio anual de importaci\u00f3n del gas natural de pa\u00edses distintos a Estados Unidos<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/03._Eficiencia_energetica-web-resources\/image\/Gr_ficas._Eficiencia_energ_tica1.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n de la AIE y el IPGN de la CRE<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>En los \u00faltimos a\u00f1os, M\u00e9xico se ha favorecido de su ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica al ser vecino del mayor productor de gas natural en el mundo. Como resultado, el 16%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-034\">9<\/a><\/sup>&nbsp;de la electricidad que se genera en nuestro pa\u00eds est\u00e1 sujeta a la importaci\u00f3n estadounidense de esta fuente f\u00f3sil.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, la importaci\u00f3n de productos derivados del petr\u00f3leo tambi\u00e9n ha ido en aumento, lo que implica repercusiones en algunos sectores clave para la econom\u00eda nacional, pues si bien se observan beneficios por el efecto precio, esto aumenta, a su vez, la dependencia a la importaci\u00f3n de energ\u00e9ticos. Un ejemplo del argumento anterior es el transporte,<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-033\">10<\/a><\/sup>&nbsp;el cual represent\u00f3 un 6%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-032\">11<\/a><\/sup>&nbsp;del Producto Interno Bruto (PIB) en 2017 y que se caracteriza por: 1) consumir el 60%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-031\">12<\/a><\/sup>&nbsp;de los combustibles f\u00f3siles<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-030\">13<\/a><\/sup>&nbsp;en M\u00e9xico y 2) aumentar en 21.6%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-029\">14<\/a><\/sup>&nbsp;el consumo de combustible respecto a 2007.<\/p>\n\n\n\n<p>En general, la baja diversificaci\u00f3n de la matriz el\u00e9ctrica y la creciente dependencia a la importaci\u00f3n de combustibles conlleva a cuestionar qu\u00e9 tan bajo es el riesgo actual en la seguridad energ\u00e9tica del pa\u00eds, as\u00ed como las acciones que deben realizar los tres \u00f3rdenes de gobierno para impulsar las acciones propuestas en el marco actual de transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n<p>ACCIONES PUNTUALES PARA DIVERSIFICAR LA MATRIZ ENERG\u00c9TICA DE M\u00c9XICO<\/p>\n\n\n\n<p>Hoy en d\u00eda, el consumo energ\u00e9tico de M\u00e9xico depende de la apertura comercial de Estados Unidos en materia de hidrocarburos. La reforma energ\u00e9tica de 2013 sent\u00f3 positivamente las bases para generar condiciones de competencia y estabilidad energ\u00e9tica para el pa\u00eds, lo que permitir\u00e1 diversificar la matriz el\u00e9ctrica e incentivar la inversi\u00f3n p\u00fablica y privada en el sector, reduciendo la dependencia actual a la importaci\u00f3n de combustibles. No obstante, estos resultados ser\u00e1n visibles en el mediano plazo:, mientras que, en el corto plazo, M\u00e9xico debe lidiar con el riesgo de requerir cubrir la demanda energ\u00e9tica con fuentes de generaci\u00f3n m\u00e1s caras y contaminantes.<\/p>\n\n\n\n<p>La reforma energ\u00e9tica de 2013 abri\u00f3 paso a la participaci\u00f3n privada y a la libre competencia en la generaci\u00f3n y comercializaci\u00f3n de la electricidad, mientras que la transmisi\u00f3n y distribuci\u00f3n pueden realizarse en colaboraci\u00f3n con el Estado. Adem\u00e1s, M\u00e9xico cuenta con un marco normativo robusto<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-028\">15<\/a><\/sup>&nbsp;en materia de energ\u00edas limpias como instrumento de diversificaci\u00f3n, el cual genera confianza en el sector energ\u00e9tico. Sin embargo, los tr\u00e1mites y regulaciones que deben cumplir los particulares (productores privados) son largos y complejos, por lo que requieren de asistencia t\u00e9cnica especializada.<\/p>\n\n\n\n<p>En la pr\u00e1ctica, la implementaci\u00f3n de la reforma y la ejecuci\u00f3n de proyectos se lleva a cabo a nivel subnacional, en donde los estados regulan aspectos relevantes como: cambio de uso de suelo, la protecci\u00f3n civil para construcciones, la evaluaci\u00f3n de impacto ambiental y la autorizaci\u00f3n sanitaria de inicio de construcci\u00f3n, entre otros. Por su parte, los municipios est\u00e1n a cargo de tr\u00e1mites como: licencia de uso de suelo, dictamen de protecci\u00f3n civil, licencia de inicio de construcci\u00f3n de obra, permiso de movimiento de tierras, solicitud y renovaci\u00f3n de licencia de funcionamiento, dictamen de dotaci\u00f3n de agua y dictamen de medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n<p>Asimismo, la normatividad energ\u00e9tica promueve la participaci\u00f3n y corresponsabilidad a nivel subnacional, ya que la Ley de Transici\u00f3n Energ\u00e9tica contempla que la Sener (Secretar\u00eda de Energ\u00eda) debe suscribir convenios con estados y municipios con el fin de apoyar el desarrollo de cadenas de valor, facilitar el acceso a zonas con alto potencial de fuentes de energ\u00eda limpia y simplificar la obtenci\u00f3n de permisos y licencias. Por su parte, la Ley General de Cambio Clim\u00e1tico establece que para el 2020, la Federaci\u00f3n, los estados y los municipios deber\u00e1n contar con un sistema de subsidios que promueva y haga rentable la generaci\u00f3n de electricidad a trav\u00e9s de energ\u00edas renovables. En tanto que, la Sener, la CFE (Comisi\u00f3n Federal de Electricidad) y la CRE (Comisi\u00f3n Reguladora de Energ\u00eda) deber\u00e1n alcanzar por lo menos un 35% de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica proveniente de fuentes limpias de energ\u00eda para 2024.<\/p>\n\n\n\n<p>A continuaci\u00f3n, se enlistan seis acciones gubernamentales a nivel estatal para promover la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica limpia, fomentar la eficiencia energ\u00e9tica a nivel subnacional y mejorar la seguridad energ\u00e9tica en el pa\u00eds.<\/p>\n\n\n\n<p>1) Incentivar la oferta y demanda de energ\u00eda limpia<\/p>\n\n\n\n<p>Desde una perspectiva econ\u00f3mica, cada vez hay mayores incentivos para invertir en plantas de generaci\u00f3n limpia, debido a que los costos nivelados<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-027\">16<\/a><\/sup>&nbsp;de esas tecnolog\u00edas se han reducido significativamente en los \u00faltimos a\u00f1os. Hoy, comprar un panel fotovoltaico cuesta un 80% menos que en 2007.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-026\">17<\/a><\/sup>&nbsp;Adem\u00e1s, se espera que esta tendencia contin\u00fae al menos hasta 2025, a\u00f1o en el que adquirir un panel fotovoltaico costar\u00e1 menos de un 10% que en 2007.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-025\">18<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>No obstante, m\u00e1s all\u00e1 del costo de generaci\u00f3n, uno de los principales retos en el sector es el costo de almacenamiento de la energ\u00eda renovable, la cual se caracteriza por una generaci\u00f3n el\u00e9ctrica de forma discontinua. Aqu\u00ed es donde la pol\u00edtica p\u00fablica estatal puede incentivar la adopci\u00f3n de tecnolog\u00edas limpias como una estrategia para disminuir el riesgo de desabastecimiento y de desaceleraci\u00f3n econ\u00f3mica, al depender intensivamente en las fuentes f\u00f3siles. Entre las principales acciones que se pueden desarrollar en materia estatal para incentivar la oferta y demanda de energ\u00edas limpias est\u00e1n:<\/p>\n\n\n\n<p>2) Promover una concientizaci\u00f3n social sobre la eficiencia energ\u00e9tica en la ciudadan\u00eda<\/p>\n\n\n\n<p>La eficiencia energ\u00e9tica son todas las acciones que conllevan una reducci\u00f3n en la cantidad energ\u00e9tica demandada, asegurando un nivel de calidad energ\u00e9tica igual o superior.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-024\">19<\/a><\/sup>&nbsp;Su pr\u00e1ctica consiste en incrementar el rendimiento de veh\u00edculos, aparatos y equipos el\u00e9ctricos para reducir su consumo energ\u00e9tico. Por ejemplo, en el sector dom\u00e9stico, solo por cambiar el tipo de electrodom\u00e9sticos que se utilizan, se puede reducir el consumo el\u00e9ctrico hasta un 34%,<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-023\">20<\/a><\/sup>&nbsp;lo que implica un ahorro potencial por hogar de entre 1,938 y 19,378 pesos al a\u00f1o en funci\u00f3n de los patrones de consumo (ver Gr\u00e1fica 3).<\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 3. Costo anual promedio de la electricidad por tipo de tarifa<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-022\">21<\/a><\/sup>&nbsp;en el sector residencial y ahorro potencial mediante acciones de eficiencia energ\u00e9tica<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/03._Eficiencia_energetica-web-resources\/image\/Gr_ficas._Eficiencia_energ_tica2.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: Elaborado por el IMCO con base en los valores de CFE para la tarifa dom\u00e9stica en 2015<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h6>Nota: el c\u00e1lculo muestra el ahorro potencial de la eficiencia energ\u00e9tica de acuerdo con la tendencia observada entre 2001 y 2014. Sin embargo, los resultados var\u00edan por hogar de acuerdo con el n\u00famero de electrodom\u00e9sticos, su antig\u00fcedad y los h\u00e1bitos de consumo el\u00e9ctrico.<\/h6>\n\n\n\n<p>Si bien, es cierto que los ahorros en la tarifa el\u00e9ctrica derivan de la sustituci\u00f3n de equipos y electrodom\u00e9sticos, las acciones de eficiencia energ\u00e9tica no necesariamente requieren de una gran inversi\u00f3n. Por ejemplo, sustituir un foco incandescente de 60w por una l\u00e1mpara fluorescente compacta (LFC)<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-021\">22<\/a><\/sup>&nbsp;permite reducir hasta el 75% del consumo de electricidad, lo que equivale a un ahorro anual de 220 pesos (dado que una LFC tiene una vida \u00fatil de ocho mil horas, cifra tres veces superior a los focos incandescentes) y una mitigaci\u00f3n de 30 kg de CO2e.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-020\">23<\/a><\/sup>&nbsp;Estas medidas son importantes considerando que las viviendas demandan el 27% de la electricidad que genera la CFE. Sin embargo, el sector industrial es el de mayor consumo energ\u00e9tico con un 57% de la electricidad generada.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-019\">24<\/a><\/sup>&nbsp;Esta situaci\u00f3n se explica por el uso intensivo de motores el\u00e9ctricos industriales, los cuales utilizan un 70% de los 124 mil gigawatt-hora (GWh) que requieren esos sectores al a\u00f1o. En otras palabras, estos motores requieren el 40% de la electricidad que se genera a nivel nacional.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-018\">25<\/a><\/sup>&nbsp;Bajo esta consideraci\u00f3n, la pol\u00edtica federal de eficiencia energ\u00e9tica ha logrado aumentar el rendimiento de los motores entre un 10% y un 20% en los \u00faltimos a\u00f1os,<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-017\">26<\/a><\/sup>&nbsp;lo que representa un ahorro potencial de entre 11.7 y 23.5 mil millones de pesos al a\u00f1o.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-016\">27<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>3) Robustecer el marco regulatorio a nivel estatal<\/p>\n\n\n\n<p>A la fecha, \u00fanicamente 17 entidades cuentan con un Programa de Acci\u00f3n ante el Cambio Clim\u00e1tico, y ninguna de ellas cuenta a\u00fan con un programa especial en materia de transici\u00f3n energ\u00e9tica o de energ\u00edas limpias. Los programas estatales de cambio clim\u00e1tico existentes, si bien, abogan por la promoci\u00f3n de las energ\u00edas renovables, no incorporan al elemento de innovaci\u00f3n como factor de impacto en los mercados. En el agregado, el crecimiento del sector de energ\u00edas limpias a nivel nacional depende en gran medida de los esfuerzos emprendidos desde la Federaci\u00f3n. M\u00e9xico no tiene una autoridad estatal o local que se pueda definir como campe\u00f3n de la eficiencia energ\u00e9tica y las energ\u00edas limpias.<\/p>\n\n\n\n<p>La creaci\u00f3n de organismos p\u00fablicos especializados en energ\u00edas limpias tambi\u00e9n es un fen\u00f3meno reciente a nivel subnacional. Muestra de esto son los casos de Yucat\u00e1n (Consejo de Energ\u00eda Renovable), Tamaulipas (Comisi\u00f3n Estatal de Energ\u00eda) y Puebla (Agencia Estatal de Energ\u00eda), los cuales han creado este tipo de instituciones p\u00fablicas entre 2014 y 2017. Si bien, dichas instituciones prev\u00e9n la participaci\u00f3n de diversas secretar\u00edas, de la Federaci\u00f3n, del sector privado y de la comunidad cient\u00edfica para la realizaci\u00f3n de sus actividades, la normatividad que los regula no exige que sus sesiones de trabajo y acuerdos logrados se divulguen, lo que dificulta el seguimiento y an\u00e1lisis de su impacto.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunado a lo anterior, las leyes ambientales a nivel estatal carecen de mecanismos esenciales para promover el uso eficiente de la energ\u00eda (iluminaci\u00f3n, aislamiento t\u00e9rmico) y el aprovechamiento de las energ\u00edas renovables (requerimiento de generaci\u00f3n m\u00ednima de energ\u00eda a partir de fuentes renovables) en sus jurisdicciones. Lo que indica que faltan cambios sustanciales para armonizar la agenda legislativa de energ\u00edas limpias en los estados.<\/p>\n\n\n\n<p>4) Impulsar la aplicaci\u00f3n de la normatividad federal en materia de eficiencia energ\u00e9tica<\/p>\n\n\n\n<p>Una de las principales herramientas regulatorias con las que el gobierno federal impulsa la eficiencia energ\u00e9tica son las Normas Oficiales Mexicanas (NOM). Este tipo de regulaciones son obligatorias y establecen, entre otras cosas, las caracter\u00edsticas t\u00e9cnicas, especificaciones y par\u00e1metros de rendimiento para los equipos el\u00e9ctricos que se comercializan en M\u00e9xico. Actualmente, existen 30 NOMs<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-015\">28<\/a><\/sup>&nbsp;que disponen criterios de eficiencia energ\u00e9tica para motores industriales, electrodom\u00e9sticos, sistemas de alumbrado, edificaciones y veh\u00edculos, por mencionar algunos productos. En ocasiones, los \u00e1mbitos de competencia de estas normas se restringen a un sector en particular, mientras que algunas regulaciones abarcan diversos sectores. Las 30 normas mencionadas se distribuyen en los siguientes sectores: residencial (17), servicios (13), comercial (19), agr\u00edcola (9) e industrial (24).<\/p>\n\n\n\n<p>Cabe mencionar que cerca del 75% de las NOM fueron publicadas y\/o actualizadas en los \u00faltimos cinco a\u00f1os, por lo que sus est\u00e1ndares de eficiencia est\u00e1n acorde a las tendencias mundiales y a las necesidades energ\u00e9ticas del pa\u00eds. Sin embargo, estas regulaciones s\u00f3lo aplican para la venta de nuevos productos, por lo que sus beneficios recaen en la capacidad e inter\u00e9s del consumidor por sustituir sus aparatos el\u00e9ctricos. En este sentido, los gobiernos estatales pueden contribuir a difundir los beneficios econ\u00f3micos y ambientales que generan estas normas en materia de eficiencia energ\u00e9tica. Asimismo, pueden impulsar la creaci\u00f3n de Normas Mexicanas (NMX)<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-014\">29<\/a><\/sup>&nbsp;en materia de eficiencia energ\u00e9tica, protecci\u00f3n ambiental, turismo sustentable o alumbrado p\u00fablico para su regi\u00f3n y\/o sus municipios. Un ejemplo que muestra un caso pr\u00e1ctico es la NMX-AA-SCFI-2012, la cual establece requisitos y especificaciones de sustentabilidad para el desarrollo de edificaciones inmobiliarias tur\u00edsticas en la zona costera de Yucat\u00e1n.<\/p>\n\n\n\n<p>5) Promocionar un turismo sustentable<\/p>\n\n\n\n<p>El turismo es uno de los principales motores de la econom\u00eda mexicana, pues aporta el 8.4% del PIB a nivel nacional.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-013\">30<\/a><\/sup>&nbsp;Sin embargo, es importante considerar que la transformaci\u00f3n que genera el turismo, desde el proceso de construcci\u00f3n y desarrollo de centros tur\u00edsticos, hasta la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos, produce impactos negativos en el medio ambiente.<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien, es cierto que las actividades tur\u00edsticas son intensivas en el uso de activos naturales, la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica limpia y las acciones de eficiencia energ\u00e9tica contribuyen a reducir las emisiones de gases de efecto invernadero (GEI) del sector y a mejorar su rentabilidad. Por ejemplo, la industria del hospedaje ofrece importantes oportunidades para disminuir su consumo de electricidad en refrigeraci\u00f3n, lavander\u00eda, aire acondicionado y calefacci\u00f3n. De acuerdo con la experiencia de algunas cadenas hoteleras, la sustituci\u00f3n de equipos, por otros m\u00e1s eficientes, genera tasas de recuperaci\u00f3n de la inversi\u00f3n de entre un 117% y un 174%<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-012\">31<\/a><\/sup>&nbsp;v\u00eda ahorro en las tarifas el\u00e9ctricas. Por ello, el gasto energ\u00e9tico de un hotel convencional es hasta tres veces superior al de uno sustentable.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-011\">32<\/a><\/sup>&nbsp;Adem\u00e1s de los beneficios econ\u00f3micos, estas medidas promueven la atracci\u00f3n de turistas, ya que el 34% de los viajeros en el mundo est\u00e1 dispuesto a pagar m\u00e1s por una opci\u00f3n de turismo sustentable.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-010\">33<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>6) Fomentar la innovaci\u00f3n y emprendimiento en el sector energ\u00e9tico<\/p>\n\n\n\n<p>En los \u00faltimos a\u00f1os, M\u00e9xico ha desarrollado una estrategia para impulsar la innovaci\u00f3n y el desarrollo cient\u00edfico\/tecnol\u00f3gico (I+D) como pilares para mejorar la competitividad del pa\u00eds. Con ello, la inversi\u00f3n gubernamental en I+D pas\u00f3 de un 0.43% del PIB en 2012 a un 0.57% en 2015. Sin embargo, solo el 2% del presupuesto federal invertido en investigaci\u00f3n y desarrollo tiene como objetivo el desarrollo de tecnolog\u00edas limpias, lo que denota que no existe financiamiento para escalar, probar y\/o comercializar dichas fuentes de generaci\u00f3n el\u00e9ctrica.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-009\">34<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>Por su parte, un \u00e1rea de oportunidad es la capacidad cient\u00edfica de alto nivel, pues actualmente se tienen 2.2 investigadores<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-008\">35<\/a><\/sup>&nbsp;por cada 10 mil habitantes en el Sistema Nacional de Investigadores (SNI) de Conacyt, es decir, un tercio de la media de los pa\u00edses de la OCDE.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-007\">36<\/a><\/sup>&nbsp;En este sentido, es necesario modificar los incentivos del SNI para promover la investigaci\u00f3n comercial y la generaci\u00f3n de patentes sobre la publicaci\u00f3n de estudios acad\u00e9micos vinculados a las energ\u00edas renovables y la eficiencia de insumos energ\u00e9ticos en general. Por otro lado, la media nacional de estudiantes de posgrado con beca de Conacyt es de 155 por cada mil estudiantes.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-006\">37<\/a><\/sup>&nbsp;Estas cifras son conservadoras considerando que, de acuerdo a un an\u00e1lisis de impacto realizado por Conacyt en 2014, la transferencia de conocimiento al sector productivo es muy escasa, por lo que el desarrollo en ciencia y tecnolog\u00eda tiene poca influencia en el bienestar social y econ\u00f3mico.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-005\">38<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e9xico lleva d\u00e9cadas posicionado entre los pa\u00edses con mayor capacidad para acceder a energ\u00eda a buen precio. Sin embargo, aunque los costos hoy sean rentables para el pa\u00eds y su principal proveedor est\u00e9 en inmejorable ubicaci\u00f3n geogr\u00e1fica, actualmente enfrenta grandes retos que debe atender para garantizar la seguridad energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien, es cierto que la rector\u00eda energ\u00e9tica de nuestro pa\u00eds es competencia del gobierno federal, y que la siguiente administraci\u00f3n deber\u00e1 formular la estrategia sectorial para los pr\u00f3ximos seis a\u00f1os, es corresponsabilidad de las entidades federativas impulsar la agenda nacional de transici\u00f3n energ\u00e9tica.<\/p>\n\n\n\n<p>Lo anterior es importante si se considera que, en la actualidad, la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica limpia y las acciones de eficiencia energ\u00e9tica representan un punto de inflexi\u00f3n para la inversi\u00f3n y generaci\u00f3n de empleos a nivel mundial. Es decir, la sustentabilidad energ\u00e9tica no tan s\u00f3lo promueve la protecci\u00f3n del medio ambiente, sino que representa un mercado en crecimiento que cada a\u00f1o es m\u00e1s rentable, accesible y que genera beneficios econ\u00f3micos para la poblaci\u00f3n y el Estado.<\/p>\n\n\n\n<p>A continuaci\u00f3n, se muestran algunas recomendaciones del IMCO para promover la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica limpia y medidas de eficiencia energ\u00e9tica a nivel estatal.<\/p>\n\n\n\n<p>Recomendaciones para promover la oferta de energ\u00edas limpias:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>Crear un programa de asesor\u00edas gratuitas y capacitaciones para los nuevos productores, facilitando su incursi\u00f3n en el proceso de acreditaci\u00f3n y participaci\u00f3n en el Mercado El\u00e9ctrico Mayorista (MEM).<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-004\">39<\/a><\/sup><\/li><li>Informar y hacer del conocimiento p\u00fablico los beneficios del nuevo mercado de Certificados de Energ\u00edas Limpias (CEL)<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-003\">40<\/a><\/sup>&nbsp;por medio de gu\u00edas, talleres y conferencias, \u00e1reas de especializaci\u00f3n en las instituciones de educaci\u00f3n media y superior, entre otros medios. Esto permitir\u00e1 reducir la incertidumbre asociada a este tipo de esquemas.<\/li><li>Colaborar con las autoridades federales, en particular con la CRE, para elaborar un esquema de pagos anticipados para los CEL. Por ejemplo, en la etapa de implementaci\u00f3n, el gobierno estatal de Queensland, Australia, analizaba el flujo de certificados que se generar\u00edan en un periodo de tiempo determinado y estimaba su valor presente, con el fin de gestionar y adelantar el pago de esos recursos para que el productor los utilizara como parte de la inversi\u00f3n inicial del proyecto.<\/li><li>Aprovechar la infraestructura de los bienes inmuebles del estado para la instalaci\u00f3n de paneles fotovoltaicos en los techos de oficinas, hospitales, escuelas, etc. Esto permitir\u00eda suministrar energ\u00eda a estas instalaciones, como podr\u00edan ser los 266 mil planteles escolares de todos los niveles educativos que existen actualmente en el pa\u00eds.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-002\">41<\/a><\/sup><\/li><li>Garantizar la continuidad de las acciones o programas estatales en materia energ\u00e9tica, desglosando el gasto anual esperado en el presupuesto de egresos. Asimismo, es importante fomentar la transparencia y rendici\u00f3n de cuentas de los recursos p\u00fablicos estatales que se destinen al impulso y desarrollo del sector el\u00e9ctrico.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Recomendaciones para incentivar la demanda de electricidad limpia a nivel estatal:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>Incluir criterios de eficiencia energ\u00e9tica, sustentabilidad y generaci\u00f3n el\u00e9ctrica limpia en construcciones, tal como sucede en Alemania, en donde existen requisitos regulatorios de rendimiento energ\u00e9tico para los edificios nuevos y los ya existentes que se someten a renovaciones importantes.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-001\">42<\/a><\/sup><\/li><li>Promover que las obras p\u00fablicas incluyan pr\u00e1cticas sustentables y su abasto el\u00e9ctrico provenga de fuentes limpias. Se prev\u00e9 que el mercado de los CEL facilitar\u00e1 esta medida a trav\u00e9s de la participaci\u00f3n del sector privado para la generaci\u00f3n el\u00e9ctrica local.<\/li><li>Establecer que al menos un 30% del abastecimiento el\u00e9ctrico de los bienes inmuebles del estado provenga de tecnolog\u00edas limpias en un periodo de cinco a\u00f1os.<\/li><li>Ofrecer est\u00edmulos fiscales a trav\u00e9s del impuesto sobre la n\u00f3mina a comercios e industrias que consuman electricidad generada con fuentes limpias, as\u00ed como trabajar con autoridades municipales para promover el incentivo a trav\u00e9s de impuestos como el predial.<\/li><li>Promover en las empresas, talleres y gu\u00edas para sensibilizar el aprovechamiento de energ\u00edas limpias.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Recomendaciones para contribuir a difundir los beneficios de la eficiencia energ\u00e9tica:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>Llevar a cabo campa\u00f1as de informaci\u00f3n y orientaci\u00f3n a la poblaci\u00f3n.<\/li><li>Analizar las posibles ventajas comparativas en los patrones de consumo energ\u00e9tico de cada entidad federativa, de acuerdo con sus caracter\u00edsticas y necesidades.<\/li><li>Elaborar informes sobre el aprovechamiento sustentable de la electricidad, as\u00ed como su impacto econ\u00f3mico, social y ambiental.<\/li><li>Fomentar el inter\u00e9s acad\u00e9mico, comercial, industrial y de la poblaci\u00f3n en general, por estudiar los alcances de la eficiencia energ\u00e9tica.<\/li><li>Establecer acuerdos de colaboraci\u00f3n con organizaciones privadas y de la sociedad civil respecto al uso sustentable de los recursos energ\u00e9ticos.<\/li><li>Crear programas que expandan y\/o complementen las acciones federales para la sustituci\u00f3n de electrodom\u00e9sticos y\/o focos ahorradores.<\/li><li>Promover y brindar asistencia a industrias para que implementen un sistema de gesti\u00f3n de energ\u00eda, permiti\u00e9ndoles conocer los costos reales de la cantidad que consumen y vincular ese valor a los productos o servicios que ofrecen.<\/li><li>Asesorar al sector industrial para renovar su maquinaria y equipo con financiamiento del gobierno federal, en especial por medio del Programa de Ahorro y Eficiencia Energ\u00e9tica Empresarial (PAEEEM, conocido como Eco-cr\u00e9dito empresarial).<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Recomendaciones para promover medidas de eficiencia en el sector tur\u00edstico:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>Hacer un plan de mediano plazo para que los principales destinos tur\u00edsticos del estado sean neutros en carbono, es decir, que sus emisiones sean iguales a su captura en cuanto a la generaci\u00f3n de GEI.<\/li><li>Organizar programas de reciclaje y sustituci\u00f3n de aparatos el\u00e9ctricos.<\/li><li>Crear foros enfocados al sector tur\u00edstico, en donde se promuevan y difundan los beneficios de la eficiencia energ\u00e9tica.<\/li><li>Implementar un sistema de monitoreo y evaluaci\u00f3n de la productividad energ\u00e9tica en las principales zonas hoteleras de la regi\u00f3n.<\/li><li>Fomentar el autoconsumo el\u00e9ctrico, adem\u00e1s de dar incentivos y\/o acceso a financiamiento para la adquisici\u00f3n de tecnolog\u00edas limpias.<\/li><li>Favorecer el calentamiento de agua a trav\u00e9s de sistemas solares.<\/li><li>Ofrecer est\u00edmulos fiscales a hoteles que consuman electricidad generada con fuentes limpias, por ejemplo, a trav\u00e9s del impuesto sobre la prestaci\u00f3n de servicios de hospedaje.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Recomendaciones en materia de innovaci\u00f3n y emprendimiento:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>Promover el estudio en ciencia y tecnolog\u00eda que genere conocimiento enfocado en mejorar las condiciones del sector energ\u00e9tico a nivel estatal.<\/li><li>Difundir y promover el uso de fondos sectoriales relacionados a la eficiencia energ\u00e9tica, como son los Fondos Mixtos, las convocatorias del Instituto Nacional del Emprendedor (Inadem), el Fondo de Sustentabilidad Energ\u00e9tica (FSE), el Fideicomiso para el Ahorro de Energ\u00eda El\u00e9ctrica (Fide) y el Fondo para la Transici\u00f3n Energ\u00e9tica y el Aprovechamiento Sustentable de la Energ\u00eda (Fotease), as\u00ed como las convocatorias de organismos internacionales, como el Banco Mundial y el Banco Interamericano de Desarrollo.<\/li><li>Facilitar el acceso a capital y financiamiento para el desarrollo de tecnolog\u00edas renovables, adem\u00e1s de explorar la posibilidad de emitir un bono \u201cverde\u201d para la instalaci\u00f3n de equipos que mejoren la eficiencia energ\u00e9tica.<\/li><li>Gestionar con la Secretar\u00eda de Hacienda y Cr\u00e9dito P\u00fablico (SHCP), as\u00ed como con la CFE, un acuerdo para lograr que los ahorros de este esquema, ya sea por subsidio evitado (no otorgado) o p\u00e9rdidas en el sistema, puedan compensarse en los cobros de energ\u00eda o de otro tipo que resulte \u00fatil para el estado y para las autoridades federales.<\/li><li>Asesorar a emprendedores para incrementar el registro de patentes, ya que de acuerdo con el Instituto Mexicano de la Propiedad Industrial (IMPI), M\u00e9xico tiene considerablemente menos solicitudes de patentes que el resto de los pa\u00edses de la OCDE. Esto puede atribuirse a informaci\u00f3n limitada de los creadores de la tecnolog\u00eda, as\u00ed como a la falta de v\u00ednculos entre la academia y el sector empresarial y al bajo nivel de incentivos para aprovechar la legislaci\u00f3n en materia de propiedad intelectual. Sin embargo, de acuerdo con la Organizaci\u00f3n Mundial de la Propiedad Intelectual (WIPO, por sus siglas en ingl\u00e9s), M\u00e9xico ha presentado el 5% del total de solicitudes de patentes ambientales a nivel mundial en la primera d\u00e9cada del siglo XXI, lo que muestra potencial de innovaci\u00f3n en el sector.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/03._Eficiencia_energe%CC%81tica.html#footnote-000\">43<\/a><\/sup><\/li><li>Apoyar los acuerdos de colaboraci\u00f3n entre instituciones p\u00fablicas y educativas con organismos nacionales e internacionales que fomenten la innovaci\u00f3n y emprendimiento.<\/li><\/ul>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>En los \u00faltimos a\u00f1os, M\u00e9xico ha perdido competitividad en materia de eficiencia energ\u00e9tica, a pesar de que durante algunas d\u00e9cadas nuestro pa\u00eds mantuvo una ventaja frente a otras naciones en este \u00e1mbito. 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