{"id":25,"date":"2019-10-24T19:56:27","date_gmt":"2019-10-24T19:56:27","guid":{"rendered":"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/?p=25"},"modified":"2019-10-29T22:47:12","modified_gmt":"2019-10-29T22:47:12","slug":"del-papel-a-lo-digital-para-las-autoridades-mexicanas-el-siglo-xxi-aun-no-ha-comenzado","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2019\/10\/24\/del-papel-a-lo-digital-para-las-autoridades-mexicanas-el-siglo-xxi-aun-no-ha-comenzado\/","title":{"rendered":"DEL PAPEL A LO DIGITAL: PARA LAS AUTORIDADES MEXICANAS EL SIGLO XXI A\u00daN NO HA COMENZADO"},"content":{"rendered":"\n       \n       <div class=\"contenidoColaborador\">\n          <ul class=\"ulColaborador\">\n              <li class=\"semblanzaAutor\" >\n                <div  class=\"autores\"> \n                    <div class=\"imagenAutorDiv\">\n                        <div class=\"imagenAutor\">\n                            <a tipo=\"colaboradorHref\" href=\"https:\/\/twitter.com\/RRomero200991\" target=\"_blanck\" class=\"wp-user-avatar-link wp-user-avatar-custom\"><img src=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/10\/Com_alejandra-100x100.png\" width=\"96\" height=\"96\" alt=\"Usuario de Prueba\" class=\"avatar avatar-96 wp-user-avatar wp-user-avatar-96 alignnone photo\" \/><\/a>\n                        <\/div>\n                    <\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorUno\" >Usuario de Prueba<\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorDos\"><a href=\"https:\/\/twitter.com\/RRomero200991\">@RRomero200991<\/a><\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorTres\" >Coordinador de anticorrupci\u00f3n, IMCO<\/div>\n                <\/div>\n            <\/li>\n          <\/ul>\n       <\/div>\n       \n\n\n\n<ul><li>La interacci\u00f3n entre ciudadano y gobierno en M\u00e9xico est\u00e1 caracterizada por un sistema lento e ineficiente basado en el uso del papel.<\/li><li>El uso de nuevas tecnolog\u00edas en el gobierno mejora la experiencia y satisfacci\u00f3n del ciudadano al realizar tr\u00e1mites o utilizar servicios p\u00fablicos.<\/li><li>Las tecnolog\u00edas posibilitan el almacenamiento masivo de datos que producen estad\u00edsticas primordiales para la planeaci\u00f3n e implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas.<\/li><li>Los archivos en papel son aliados involuntarios de autoridades que no quieren ser auditadas y buscan esconder posibles casos de corrupci\u00f3n.<\/li><li>Un gobierno moderno, \u00edntegro y eficiente debe ser un gobierno digital.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>Todo ciudadano, sin importar su g\u00e9nero, condici\u00f3n econ\u00f3mica, creencia religiosa o ideolog\u00eda pol\u00edtica debe de afrontar, muy pocas veces de manera voluntaria, lo inevitable: realizar un tr\u00e1mite de gobierno. Salvo honrosas excepciones, esto forzosamente implica incertidumbre, largas filas, ventanillas equivocadas, copias innecesarias y una que otra \u201csolicitud\u201d de apoyo para agilizar los procesos. Para muchos mexicanos estas condiciones son inherentes a cualquier trato con la autoridad.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00c9stas se repiten en todos los niveles y dependencias. Si bien una o varias malas tardes podr\u00edan parecer un precio un tanto aceptable para la obtenci\u00f3n de alg\u00fan documento o permiso, la situaci\u00f3n puede tornarse cr\u00edtica cuando un proceso engorroso obstruye el acceso a la justicia o el suministro de un servicio vital como el agua potable. Esto empeora cuando la falta de un documento impide la atenci\u00f3n m\u00e9dica de una condici\u00f3n grave de salud, o cuando la discrecionalidad y los espacios de corrupci\u00f3n impiden la liberaci\u00f3n de un familiar injustamente arrestado o, por el contrario, cuando fomentan la impunidad en los delitos cometidos d\u00eda con d\u00eda.<\/p>\n\n\n\n<p>Aunque la ineficiencia de cada tr\u00e1mite y cada dependencia tiene causas, consecuencias y soluciones distintas, la gran mayor\u00eda de ellos tienen un c\u00f3mplice en com\u00fan: el documento impreso en papel.<\/p>\n\n\n\n<p>Este material milenario es una pieza fundamental en toda interacci\u00f3n con Gobierno. Est\u00e1 presente desde el principio cuando nos ayuda a acreditar frente a la autoridad nuestro propio nacimiento y asegura que en verdad somos quienes decimos ser al tomar la forma de una identificaci\u00f3n oficial y su respectivo n\u00famero de copias. Posteriormente, se manifiesta en los formularios prellenados y en los documentos que nos exige presentar el gobierno. La mayor\u00eda de las veces aquel \u201cpapel\u201d que nos piden nos fue entregado en alg\u00fan otro momento por la misma dependencia a la que estamos acudiendo, \u00bfacaso no deber\u00edan de tener dichos documentos almacenados? Incluso, en ocasiones, la ausencia de un papel se convierte en la causa por la cual nuestro tiempo y esfuerzo no tuvo resultados.<\/p>\n\n\n\n<p>A pesar de que resulta fundamental hasta en las interacciones dentro del gobierno mediante oficios, el protagonismo del papel es moment\u00e1neo y ef\u00edmero. Ya que una vez que cumpli\u00f3 su deber y fue verificado por los ojos del servidor p\u00fablico indicado, \u00e9ste es almacenado y olvidado en un archivo muerto.<\/p>\n\n\n\n<p>Es cierto que en su momento la expedici\u00f3n y solicitud de documentos firmados y sellados cumpl\u00eda una funci\u00f3n importante, ya que legitimaba y validaba una acci\u00f3n en espec\u00edfico y generaba un rastro formal del proceso de toma de decisiones. Sin embargo, la tecnolog\u00eda actual suple con creces todos los posibles usos y beneficios del papel y adem\u00e1s brinda mayor eficiencia al actuar del gobierno. Lo que se traduce en menos tiempo perdido, mayor certeza, y en general, mejores servicios p\u00fablicos para el ciudadano.<\/p>\n\n\n\n<p>Un gran n\u00famero de pa\u00edses ha optado por la implementaci\u00f3n del gobierno electr\u00f3nico. Esto no \u00fanicamente ha simplificado tr\u00e1mites mediante el uso de tecnolog\u00edas, sino que tambi\u00e9n se ha aprovechado para identificar necesidades y problemas p\u00fablicos, evaluar la calidad de los servicios, implementar mecanismos de transparencia y almacenar datos y estad\u00edsticas importantes que permiten un mejor proceso de planeaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas. No obstante, en M\u00e9xico, dicha transformaci\u00f3n ha sido lenta a nivel federal y pr\u00e1cticamente inexistente a nivel estatal. En los estados, la digitalizaci\u00f3n acaba, en el mejor de los casos, en la publicaci\u00f3n de la imagen de un documento oficial en formato PDF en un sitio web est\u00e1tico. Mientras tanto, los ciudadanos acabamos atrapados en el mundo del papel, un mundo altamente ineficiente y costoso.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfPAPELITO HABLA?<\/p>\n\n\n\n<p>Para nadie es noticia que hacer un tr\u00e1mite en M\u00e9xico es una tarea tortuosa. A pesar del alto porcentaje de ciudadanos que dicen quedar satisfechos en general con el tiempo destinado a realizar tr\u00e1mites (76.1%) y el trato recibido al realizarlos (77.8%) seg\u00fan el Instituto Nacional de Estad\u00edstica y Geograf\u00eda (Inegi)<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-022\">1<\/a><\/sup>, existe una gran disparidad en el grado de satisfacci\u00f3n al desagregar por tipo de tr\u00e1mite. Mientras que los pagos de los servicios de luz y agua tienen un alto grado de satisfacci\u00f3n, un 88.9% y un 86.3% respectivamente, otras interacciones con Gobierno, incluso m\u00e1s importantes, reportan niveles alarmantemente bajos. Solo el 48.1% de los encuestados dijo quedar satisfecho con el tiempo destinado a realizar tr\u00e1mites de servicios municipales, mientras que el 52.7% report\u00f3 su insatisfacci\u00f3n con el tiempo de atenciones m\u00e9dicas de urgencia. Por su parte, solo el 22.6% de los mexicanos dijo haber quedado satisfecho con el trato recibido por autoridades de seguridad p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan un estudio del Banco Interamericano de Desarrollo (BID) sobre la tramitolog\u00eda en Am\u00e9rica Latina, dicha satisfacci\u00f3n est\u00e1 fuertemente relacionada con el n\u00famero de horas destinadas a realizar un tr\u00e1mite y el n\u00famero de interacciones necesarias para finalizarlo. Donde a mayor tiempo y mayor n\u00famero de interacciones, menor ser\u00e1 el grado de satisfacci\u00f3n.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-021\">2<\/a><\/sup>&nbsp;No sorprende entonces que los tr\u00e1mites mejor calificados en M\u00e9xico sean los pagos, ya que la mayor\u00eda de ellos pueden realizarse en l\u00ednea, con una visita r\u00e1pida a un mostrador o incluso en una tienda de conveniencia.<\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 1. Satisfacci\u00f3n de acuerdo con el tiempo requerido para completar un tr\u00e1mite en Am\u00e9rica Latina<\/p>\n\n\n\n<h6><\/h6>\n\n\n\n<h6>Fuente: BID con datos del Latinobar\u00f3metro, 2017.<\/h6>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 2. Satisfacci\u00f3n de acuerdo con el n\u00famero de interacciones necesarias para completar un tr\u00e1mite en Am\u00e9rica Latina<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML-web-resources\/image\/Gr_ficas._Del_papel_a_lo_digital1.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: BID con datos del Latinobar\u00f3metro, 2017<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Pero \u00bfqu\u00e9 pasa con el resto de los tr\u00e1mites? Seg\u00fan el mismo BID, en M\u00e9xico son demasiado complicados. El 73% de los tr\u00e1mites estudiados en M\u00e9xico fue catalogado como dif\u00edcil de realizar al requerir m\u00e1s de dos horas de tiempo invertido y m\u00e1s de una interacci\u00f3n con un servidor p\u00fablico para finalizarlo.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-020\">3<\/a><\/sup>&nbsp;Lo anterior significa que, en promedio, hacer un tr\u00e1mite en M\u00e9xico es m\u00e1s dif\u00edcil que en el resto de Am\u00e9rica Latina. Una regi\u00f3n que se caracteriza por la baja eficiencia de sus estructuras burocr\u00e1ticas.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfY qu\u00e9 culpa tiene el papel en todo esto? La falta de sistemas y medios digitales para realizar tr\u00e1mites obliga a que la mayor\u00eda de \u00e9stos deba realizarse de forma presencial y que tanto los requisitos, como las constancias de los procedimientos deban quedar registrados en f\u00edsico. Esto complica tanto la recepci\u00f3n de solicitudes por parte de los ciudadanos, como los procesos que siguen los servidores p\u00fablicos para desahogar los distintos asuntos. En promedio, un tr\u00e1mite presencial es un 74% m\u00e1s lento que un tr\u00e1mite digital.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-019\">4<\/a><\/sup>&nbsp;No sorprende entonces que M\u00e9xico sea uno de los pa\u00edses de Am\u00e9rica Latina en donde se requiere m\u00e1s tiempo para realizar un tr\u00e1mite, dado que solo el 19.7% de la poblaci\u00f3n report\u00f3 haber comenzado o concluido un tr\u00e1mite a trav\u00e9s de Internet.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-018\">5<\/a><\/sup>&nbsp;Seg\u00fan datos de Latinobar\u00f3metro, completar un tr\u00e1mite en nuestro pa\u00eds toma 6.9 horas mientras que en pa\u00edses como Chile o Costa Rica toma 2.2 y 3.1 horas, respectivamente.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-017\">6<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>Los tr\u00e1mites presenciales tambi\u00e9n son m\u00e1s costosos, tanto para el ciudadano como para el gobierno. En promedio, la operaci\u00f3n de un tr\u00e1mite presencial le cuesta al gobierno cincuenta veces m\u00e1s que un tr\u00e1mite digital.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-016\">7<\/a><\/sup>&nbsp;El mismo BID calcula que si M\u00e9xico transitara el 100% de los tr\u00e1mites federales a mecanismos digitales, se ahorrar\u00eda 3 mil 500 millones de d\u00f3lares al a\u00f1o.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-015\">8<\/a><\/sup>&nbsp;De igual forma, los tr\u00e1mites presenciales suelen imponer m\u00e1s barreras que los digitales, siendo una de ellas los montones de papeles que es necesario conseguir y presentar para cumplir con los requisitos pedidos por gobierno. El 46.5% de los mexicanos encuestados por el Inegi reportan haber tenido problemas para realizar un tr\u00e1mite. Donde el 88.1% de ellos report\u00f3 haber encontrado barreras entre las cuales destacan las largas filas y los requisitos excesivos.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-014\">9<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 3. Interacci\u00f3n con el gobierno a trav\u00e9s de internet<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML-web-resources\/image\/Gr_ficas._Del_papel_a_lo_digital2.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015 y 2017, Inegi<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h6>EL PAPEL DE LA CORRUPCI\u00d3N<\/h6>\n\n\n\n<p>Otro problema recurrente donde el papel es c\u00f3mplice por excelencia es la corrupci\u00f3n. La mera interacci\u00f3n cara a cara entre un ciudadano y un servidor p\u00fablico es reconocida como un espacio con riesgo de corrupci\u00f3n. Si a dicha interacci\u00f3n sumamos la discrecionalidad con la que cuentan la mayor\u00eda de los funcionarios de ventanilla para aceptar o rechazar una solicitud a un tr\u00e1mite, aunado al riesgo que genera la falta de registro del motivo y el n\u00famero de ocasiones de rechazo, el riesgo aumenta considerablemente. En esta circunstancia el pretexto m\u00e1s usado para solicitar un pago indebido es la falta de un documento original o inclusive una copia. Muchas veces es posible ignorar esta omisi\u00f3n a cambio de una m\u00f3dica cantidad de dinero.<\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan datos de Transparencia Internacional, el 51% de las personas encuestadas en M\u00e9xico report\u00f3 haber pagado un soborno para poder realizar un tr\u00e1mite.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-013\">10<\/a><\/sup>&nbsp;Los tr\u00e1mites digitales, en cambio, eliminan dicha interacci\u00f3n junto con la discrecionalidad del servidor p\u00fablico. Donde es ahora un sistema quien autoriza o no la continuaci\u00f3n del tr\u00e1mite. Afortunadamente, todav\u00eda no hemos encontrado la forma de sobornar a las computadoras.<\/p>\n\n\n\n<p>A veces, no llega a ser necesaria la extorsi\u00f3n del funcionario, ya que muchos tr\u00e1mites son tan complicados que un ciudadano de a pie no es capaz de realizarlos sin \u201cayuda\u201d. La interacci\u00f3n entre ciudadanos y gobierno llega a ser tan complicada que ha propiciado la creaci\u00f3n de todo un mercado de especialistas o facilitadores (tambi\u00e9n conocidos como coyotes). En el idioma ingl\u00e9s, por ejemplo, donde en general los anglosajones tienen una administraci\u00f3n m\u00e1s eficiente, no existe traducci\u00f3n literal al concepto de \u201cgestor\u201d.<\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfPuede entonces algo tan simple como cambiar el papel por sistemas digitales y bases de datos disminuir algo tan complejo como la corrupci\u00f3n? El caso de Estonia parece demostrarlo. Despu\u00e9s de la implementaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas para desarrollar mecanismos de identificaci\u00f3n digital en 2002<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-012\">11<\/a><\/sup>&nbsp;y de la eliminaci\u00f3n de tr\u00e1mites presenciales, Estonia pudo transitar a una interacci\u00f3n entre ciudadano y gobierno totalmente electr\u00f3nica.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-011\">12<\/a><\/sup>&nbsp;Esto logr\u00f3 reducir sus niveles de corrupci\u00f3n dr\u00e1sticamente. Seg\u00fan el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Corrupci\u00f3n de Transparencia Internacional, Estonia tuvo una mejor\u00eda de 16 puntos en una escala de cero a cien. Entre 2003 y 2017 Estonia pas\u00f3 de una calificaci\u00f3n de 55 puntos a una de 71. Mientras tanto, en el mismo periodo de tiempo, M\u00e9xico pas\u00f3 de una calificaci\u00f3n de 36 puntos a una de 29.<\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 4. Evoluci\u00f3n de M\u00e9xico y Estonia en el \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Corrupci\u00f3n, a\u00f1o base 2003<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML-web-resources\/image\/Gr_ficas._Del_papel_a_lo_digital3.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: Elaborado por el IMCO con datos del \u00cdndice de Percepci\u00f3n de Corrupci\u00f3n de Transparencia Internacional, 2003-2017<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<h6>MUERTE AL ARCHIVO MUERTO<\/h6>\n\n\n\n<p>Adem\u00e1s de la ineficiencia, costo y riesgo de corrupci\u00f3n, el papel presenta otra limitante: su almacenamiento. Todos los papeles que en su momento se requirieron para solicitar o recibir alg\u00fan servicio p\u00fablico, acaban siendo arrumbados en cajas y almacenados en archivos muertos que nunca, salvo en ocasiones extraordinarias, ser\u00e1n consultados. Lo anterior se traduce en el desperdicio y costo de cientos de inmuebles de gobierno destinados solamente a resguardar documentos. Dichas bodegas no s\u00f3lo representan un desperdicio, sino que pueden ser sumamente peligrosas.<\/p>\n\n\n\n<p>La tragedia de la Guarder\u00eda ABC en Hermosillo, donde 49 ni\u00f1os fallecieron, ocurri\u00f3 por el incendio de una bodega de archivo de la Secretar\u00eda de Hacienda del Gobierno de Sonora. Dicha bodega es tan solo una de las muchas que existen en el pa\u00eds. En un ejercicio de depuraci\u00f3n de archivo muerto, el gobierno de Tamaulipas report\u00f3 el reciclaje de 16 toneladas de documentos pertenecientes al archivo de tan solo la Secretar\u00eda de Educaci\u00f3n del Estado.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-010\">13<\/a><\/sup>&nbsp;Suponiendo que cada Secretar\u00eda de las entidades federativas cuenta con un archivo similar, tendr\u00edamos alrededor de nueve mil toneladas de archivo muerto en el pa\u00eds. Esto equivale a m\u00e1s de 1,800 millones de hojas de papel<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-009\">14<\/a><\/sup>&nbsp;considerando solamente a los gobiernos de los estados. Si sum\u00e1ramos a las dependencias federales, organismos aut\u00f3nomos, \u00f3rganos desconcentrados, congresos o juzgados, por nombrar algunos ejemplos, la cifra ser\u00eda mucho mayor. Para almacenar la misma informaci\u00f3n que semejante cantidad de papel contiene, ser\u00eda necesario \u00fanicamente un disco duro externo de 500 GB<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-008\">15<\/a><\/sup>&nbsp;que mide menos de 30 cent\u00edmetros.<\/p>\n\n\n\n<p>Apenas el 15 de junio de 2018 fue promulgada la Ley General de Archivos despu\u00e9s de una presi\u00f3n constante de colectivos de la sociedad civil como la Red por la Rendici\u00f3n de Cuentas. Y aunque esta ley llega con d\u00e9cadas de retraso, dota a todos los niveles de gobierno de est\u00e1ndares y procesos claros sobre c\u00f3mo manejar y almacenar la informaci\u00f3n contenida en los millones de documentos que genera al a\u00f1o. Sin duda es un gran paso que esta ley contemple la digitalizaci\u00f3n y el almacenamiento electr\u00f3nico del acerco documental del gobierno. No obstante, todav\u00eda es necesario transitar de una digitalizaci\u00f3n parcial, donde el escaneo de un documento sea suficiente, a una digitalizaci\u00f3n funcional, donde adem\u00e1s de las im\u00e1genes de los documentos, se extraigan los datos relevantes de los mismos para generar bases de informaci\u00f3n que permitan una mejor gesti\u00f3n p\u00fablica.<\/p>\n\n\n\n<p>GOBIERNO DIGITAL: LA ALTERNATIVA DEL PRESENTE<\/p>\n\n\n\n<p>Las nuevas tecnolog\u00edas ofrecen muchos m\u00e1s beneficios que el papel. Adem\u00e1s de solucionar problemas de almacenamiento y ayudar a reducir los niveles de corrupci\u00f3n, buenas pr\u00e1cticas nacionales e internacionales demuestran que la revoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica no es algo que suceder\u00e1 en el futuro, sino algo que ya sucedi\u00f3 en gran parte del mundo, y que la mayor\u00eda de los gobiernos estatales no ha sabido aprovechar.<\/p>\n\n\n\n<p>Aadhaar: La base de datos de identificaci\u00f3n biom\u00e9trica m\u00e1s grande del mundo. India<\/p>\n\n\n\n<p>En el \u00cdndice de Competitividad Internacional: Memor\u00e1ndum para el Presidente (2018-2024) del IMCO, Anit Mukherjee relata a detalle la construcci\u00f3n de Aadhaar, un programa del gobierno de India que en seis a\u00f1os logr\u00f3 generar una base de datos biom\u00e9tricos (huellas digitales y reconocimiento de iris) del 90% de los habitantes de la India.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-007\">16<\/a><\/sup>&nbsp;Gracias a ella, m\u00e1s de mil millones de ciudadanos (diez veces la poblaci\u00f3n de M\u00e9xico) puede dejar las actas de nacimiento y todas las copias de su identificaci\u00f3n oficial en casa e identificarse en bancos, oficinas de Gobierno, tiendas y otros puntos de servicio con nada m\u00e1s que su iris y sus huellas digitales. Este programa ha permitido a millones de personas que carec\u00edan de documentos oficiales abrir cuentas de banco y acceder por primera vez a programas y subsidios del gobierno como becas. A partir de la implementaci\u00f3n del programa, beneficiarios de subsidios de alimentos han reportado, en encuestas, una mejora general en la obtenci\u00f3n de los bienes subsidiados, as\u00ed como menor corrupci\u00f3n en comparaci\u00f3n con el sistema anterior.<\/p>\n\n\n\n<p>Implementar un sistema de identificaci\u00f3n biom\u00e9trica similar en M\u00e9xico ayudar\u00eda, entre otras cosas, a almacenar informaci\u00f3n relevante de cada ciudadano sin la necesidad de estar trasladando papeles. Imaginemos por un momento que, al acudir a cualquier hospital, p\u00fablico o privado, el doctor asignado a tratarnos pudiera acceder a nuestro expediente m\u00e9dico con una llave que preserva la privacidad de nuestros datos: nuestras huellas digitales.<\/p>\n\n\n\n<p>E-gov.Kr \u2013 Corea del Sur<\/p>\n\n\n\n<p>Si bien contar con informaci\u00f3n biom\u00e9trica de toda la poblaci\u00f3n es m\u00e1s que deseable, esto no es necesario para desarrollar un gobierno electr\u00f3nico funcional. Tal es el caso de Corea del Sur, pa\u00eds que ha incursionado en plataformas de gobierno digital desde la d\u00e9cada de los setenta. Hoy en d\u00eda, cualquier ciudadano coreano puede acceder desde su celular a una plataforma de gobierno \u00fanica, desde la cual pueden consultar informaci\u00f3n de m\u00e1s de 5,300 servicios de gobierno, y por la cual pueden realizar 720 tr\u00e1mites sin la necesidad de acudir a una oficina de p\u00fablica.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-006\">17<\/a><\/sup>&nbsp;La plataforma est\u00e1 disponible las 24 horas de los 365 d\u00edas del a\u00f1o.<\/p>\n\n\n\n<p>Boston Citizen Connect \u2013 Estados Unidos<\/p>\n\n\n\n<p>La tecnolog\u00eda puede ahorrarnos tiempo de espera en una oficina de gobierno, pero tambi\u00e9n puede ayudar a resolver problemas en nuestras calles. Desde 2009 la ciudad de Boston, Massachussets, cuenta con la aplicaci\u00f3n m\u00f3vil Boston Citizen Connect, a trav\u00e9s de la cual los habitantes de la ciudad pueden reportar problemas como baches, \u00e1rboles ca\u00eddos, fugas de agua, plagas animales, entre otros. Los reportes capturados por la aplicaci\u00f3n permiten al usuario enviar una fotograf\u00eda como evidencia y georeferenciar su ubicaci\u00f3n. Cada reporte es categorizado y enviado a la oficina correspondiente del gobierno de la ciudad. El usuario recibe una notificaci\u00f3n una vez que su reporte fue resuelto y puede consultar el estatus en lo que esto sucede. Debido al \u00e9xito de la aplicaci\u00f3n, desde 2012 el gobierno estatal la adopt\u00f3 e implement\u00f3 en 36 ciudades del estado,<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-005\">18<\/a><\/sup>&nbsp;para ese entonces, la aplicaci\u00f3n hab\u00eda ayudado a resolver m\u00e1s de 35,000 reportes. Con el paso de los a\u00f1os, el uso de la aplicaci\u00f3n continu\u00f3 creciendo hasta llegar a almacenar casi 200,000 reportes tan s\u00f3lo en 2015.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-004\">19<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>\u00bfY en M\u00e9xico?<\/p>\n\n\n\n<p>Hablar de uso de tecnolog\u00edas de la informaci\u00f3n en el gobierno pudiera parecer ingenuo e incluso insensible en un pa\u00eds con m\u00e1s de 50 millones de personas en situaci\u00f3n de pobreza. Ya que parecer\u00eda que, al carecer de acceso a internet, un gobierno digital en M\u00e9xico ser\u00eda un gobierno excluyente. Esto es falso. En 2017, 71.3 millones de mexicanos contaron con acceso a internet, lo cual representa el 63.9% de la poblaci\u00f3n de seis a\u00f1os o m\u00e1s.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-003\">20<\/a><\/sup>&nbsp;Mientras que ocho de cada diez mexicanos disponen de un celular inteligente. Esto confirma una tendencia creciente donde a\u00f1o con a\u00f1o son m\u00e1s los mexicanos que utilizan su tel\u00e9fono celular para comunicarse, y entretenerse. Lamentablemente, este aumento en conectividad no se ha visto correspondido con una evoluci\u00f3n tecnol\u00f3gica dentro del gobierno que le permita interactuar con sus ciudadanos en la forma en la que com\u00fanmente interact\u00faan entre ellos mismos. En 2017 en M\u00e9xico, el 96.9% de los usuarios de internet utilizaron esta tecnolog\u00eda para obtener informaci\u00f3n de alg\u00fan tipo pero, s\u00f3lo el 28% la utiliz\u00f3 para interactuar con el gobierno.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-002\">21<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 5. Usuarios de Internet en M\u00e9xico, 2006-2017<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML-web-resources\/image\/Gr_ficas._Del_papel_a_lo_digital4.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: Asociaci\u00f3n de Internet MX con datos del Consejo Nacional de Poblaci\u00f3n (Conapo) y el Inegi<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>\u00cdndice de Riesgos de Corrupci\u00f3n &#8211; M\u00e9xico<\/p>\n\n\n\n<p>Una de las principales virtudes de transitar del papel a lo digital es el aprovechamiento de datos y estad\u00edsticas. Como explicamos anteriormente, el almacenamiento de datos en el mundo de papel consiste en apilar monta\u00f1as de documentos en bodegas. Dichos documentos, aunque in\u00fatiles en la actualidad, contienen informaci\u00f3n, que de forma agregada podr\u00eda ayudar a planear pol\u00edticas p\u00fablicas e incluso detectar riesgos de corrupci\u00f3n. Es por esto por lo que la transici\u00f3n a lo digital va mucho m\u00e1s all\u00e1 de escanear una hoja de papel y convertirla a un archivo PDF, sino que requiere de la creaci\u00f3n de sistemas que capturen datos relevantes de los distintos procesos de gobierno y que permitan su posterior an\u00e1lisis. Un ejemplo de esto es la creaci\u00f3n del \u00cdndice de Riesgo de Corrupci\u00f3n en Compras P\u00fablicas federales realizado por el IMCO.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-001\">22<\/a><\/sup>&nbsp;Este an\u00e1lisis utiliz\u00f3 los datos disponibles en varias bases de datos, incluyendo Compranet, para detectar patrones de comportamiento y relaciones de actores que pudieran significar un riesgo de actos de corrupci\u00f3n. Para tal, utiliz\u00f3 la informaci\u00f3n de m\u00e1s de 700 mil procedimientos de compras p\u00fablicas realizadas por el Gobierno federal entre 2012 y 2017 y evidenci\u00f3, entre muchas otras cosas, la existencia de contratistas fuertemente vinculados con el gobierno en turno. Los principales focos rojos en dependencias y unidades compradoras, as\u00ed como la adjudicaci\u00f3n directa del 71% de las compras p\u00fablicas realizadas.<\/p>\n\n\n\n<p>Gr\u00e1fica 6. Monto adjudicado a las 100 principales empresas proveedoras del Gobierno<\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img src=\"https:\/\/api.imco.org.mx\/release\/latest\/vendor\/imco\/indices-api\/documentos\/Competitividad\/%C3%8Dndice%20de%20Competitividad%20Estatal\/2018-10-22_0900%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20y%20%C2%BFla%20gente%3F\/vistas\/02%20Cap%C3%ADtulos\/02.%20El%20Estado%2C%20los%20estados%20%C2%BFy%20la%20gente%3F\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML-web-resources\/image\/Gr_ficas._Del_papel_a_lo_digital5.png\" alt=\"\"\/><figcaption>Fuente: \u00cdndice de Riesgos de Corrupci\u00f3n, IMCO 2018<\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>Este estudio necesit\u00f3 de la creaci\u00f3n de una base de datos con m\u00e1s de 200 millones de celdas de informaci\u00f3n. Tarea que fue posible gracias a la automatizaci\u00f3n de lectura y captura de informaci\u00f3n disponible en diversos portales de internet. Las bases de datos interoperables son el cimiento fundacional del gobierno digital. En un mundo de papel, esto hubiera significado la lectura y an\u00e1lisis de cerca de cuatro millones de documentos como convocatorias, contratos, fallos y dict\u00e1menes de excepci\u00f3n. Si bien esto no fue necesario gracias a la existencia de un Compranet bastante deficiente, las compras p\u00fablicas estatales carecen de un sistema electr\u00f3nico de compras que permita almacenar informaci\u00f3n similar. Por lo que este tipo de estudios s\u00f3lo es posible mediante la captura manual de datos relevantes como la que ha implementado el IMCO junto con M\u00e9xico Eval\u00faa en Chihuahua y Nuevo Le\u00f3n desde finales de 2016.<sup><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/indices\/04._Del_papel_a_lo_digitalHTML.html#footnote-000\">23<\/a><\/sup><\/p>\n\n\n\n<p>Los ejemplos anteriores son solo una muestra del potencial que los estados desaprovechan d\u00eda con d\u00eda al mantener un modelo anticuado de gobernanza. La transici\u00f3n a un nuevo esquema de gobierno enfocado en el ciudadano no se crea de la noche a la ma\u00f1ana, pero es necesario comenzar a transitar cuanto antes a un modelo de gobierno electr\u00f3nico. De lo contrario, la deficiente relaci\u00f3n entre gobernantes y gobernados generar\u00e1 un crecimiento en los ya alarmantes niveles de desconfianza hacia las instituciones democr\u00e1ticas. Despu\u00e9s de todo, la mayor\u00eda de las acciones de nuestros gobiernos tienen como objetivo brindar servicios al ciudadano y resolver los problemas p\u00fablicos a los que \u00e9ste se enfrenta.<\/p>\n\n\n\n<p>Un punto de partida ser\u00e1 generar mecanismos que mejoren la experiencia de los usuarios (ciudadanos), que permitan evaluar la satisfacci\u00f3n de estos mismos, identificar sus necesidades y generar datos que permitan planear mejores pol\u00edticas p\u00fablicas. Las nuevas tecnolog\u00edas permiten realizar todo lo anterior y mucho m\u00e1s. Simplemente es cuesti\u00f3n de que los gobiernos abran paso a su implementaci\u00f3n, para que, en poco tiempo, el papel, as\u00ed como el archivo, est\u00e9 verdaderamente muerto.<\/p>\n\n\n\n<p>1. Identificar los tr\u00e1mites m\u00e1s sensibles para el ciudadano. Aquellos que tienen un alto impacto en el acceso a la justicia, el uso de los servicios b\u00e1sicos y el goce de derechos fundamentales para redise\u00f1ar su proceso desde la solicitud hasta su ejecuci\u00f3n final.<\/p>\n\n\n\n<p>2. Generar una plataforma digital centralizada por nivel de gobierno necesaria que se adapte al nuevo dise\u00f1o de los tr\u00e1mites, considerando al ciudadano en el centro: de f\u00e1cil acceso, de r\u00e1pida respuesta, con mecanismos completos de transparencia, que permitan el seguimiento permanente del proceso y sus responsables, y permitan quejas y denuncias de manera eficaz.<\/p>\n\n\n\n<p>3. Crear plataformas electr\u00f3nicas de compras gubernamentales cuyo uso deba de ser obligatorio para todas las dependencias de gobierno estatales y municipales. La plataforma deber\u00e1 de generar bases de datos p\u00fablicas con la informaci\u00f3n relevante de cada parte del proceso.<\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>La interacci\u00f3n entre ciudadano y gobierno en M\u00e9xico est\u00e1 caracterizada por un sistema lento e ineficiente basado en el uso del papel. El uso de nuevas tecnolog\u00edas en el gobierno mejora la experiencia y satisfacci\u00f3n del ciudadano al realizar tr\u00e1mites o utilizar servicios p\u00fablicos. 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