{"id":300,"date":"2019-11-20T12:42:28","date_gmt":"2019-11-20T12:42:28","guid":{"rendered":"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/?p=300"},"modified":"2019-11-26T23:55:19","modified_gmt":"2019-11-26T23:55:19","slug":"calidad-de-las-instituciones-la-desconexion-entre-gobierno-y-ciudadania","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2019\/11\/20\/calidad-de-las-instituciones-la-desconexion-entre-gobierno-y-ciudadania\/","title":{"rendered":"IX. CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES: LA (DES)CONEXI\u00d3N ENTRE EL GOBIERNO Y LA CIUDADAN\u00cdA"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter\"><img loading=\"lazy\" width=\"288\" height=\"300\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/10.-Mejorar-la-calidad-de-las-instituciones1-288x300.jpg\" alt=\"\" class=\"wp-image-304\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/10.-Mejorar-la-calidad-de-las-instituciones1-288x300.jpg 288w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/10.-Mejorar-la-calidad-de-las-instituciones1-768x799.jpg 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/10.-Mejorar-la-calidad-de-las-instituciones1-985x1024.jpg 985w\" sizes=\"(max-width: 288px) 100vw, 288px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n       \n       <div class=\"contenidoColaborador\">\n          <ul class=\"ulColaborador\">\n              <li class=\"semblanzaAutor\" >\n                <div  class=\"autores\"> \n                    <div class=\"imagenAutorDiv\">\n                        <div class=\"imagenAutor\">\n                            <a tipo=\"colaboradorHref\" href=\"\" target=\"_blanck\" class=\"wp-user-avatar-link wp-user-avatar-custom\"><img src=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/jesus-100x100.png\" width=\"96\" height=\"96\" alt=\"Jes\u00fas Alarc\u00f3n\" class=\"avatar avatar-96 wp-user-avatar wp-user-avatar-96 alignnone photo\" \/><\/a>\n                        <\/div>\n                    <\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorUno\" >Jes\u00fas Alarc\u00f3n<\/div>\n                    \n                    <div class=\"txtAutor txtAutorTres\" >Exinvestigador del IMCO.<\/div>\n                <\/div>\n            <\/li>\n          <\/ul>\n       <\/div>\n       \n\n\n\n       \n       <div class=\"contenidoColaborador\">\n          <ul class=\"ulColaborador\">\n              <li class=\"semblanzaAutor\" >\n                <div  class=\"autores\"> \n                    <div class=\"imagenAutorDiv\">\n                        <div class=\"imagenAutor\">\n                            <a tipo=\"colaboradorHref\" href=\"http:\/\/www.twitter.com\/ManuGuadarrama\" target=\"_blanck\" class=\"wp-user-avatar-link wp-user-avatar-custom\"><img src=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/manu-100x100.png\" width=\"96\" height=\"96\" alt=\"Manuel Guadarrama\" class=\"avatar avatar-96 wp-user-avatar wp-user-avatar-96 alignnone photo\" \/><\/a>\n                        <\/div>\n                    <\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorUno\" >Manuel Guadarrama<\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorDos\"><a href=\"http:\/\/www.twitter.com\/ManuGuadarrama\">@ManuGuadarrama<\/a><\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorTres\" >Coordinador de Gobierno y Finanzas del IMCO.<\/div>\n                <\/div>\n            <\/li>\n          <\/ul>\n       <\/div>\n       \n\n\n\n<p style=\"text-align:left\" class=\"descarga\"><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/ICI2019IMCO-cap9.pdf\">Descarga el cap\u00edtulo<\/a><\/p>\n\n\n\n<ul><li>Las instituciones de calidad son aquellas que\ncuentan con la capacidad de dar respuesta a los problemas y necesidades de la\npoblaci\u00f3n.<\/li><li>La mejora regulatoria es un proceso continuo de\nconstrucci\u00f3n de instituciones de calidad que permite disminuir costos y tiempo\nde gesti\u00f3n normativa para facilitar a la poblaci\u00f3n el acceso a servicios\np\u00fablicos y a la econom\u00eda formal. <\/li><li>El Gobierno Abierto ayuda a crear instrumentos\nque hacen m\u00e1s eficiente y efectiva la pol\u00edtica de desarrollo social.<\/li><li>El IMCO propone atribuir a la Secretar\u00eda de la\nFunci\u00f3n P\u00fablica la tarea de evaluar la calidad de las instituciones federales\ncon base en una metodolog\u00eda abierta y robusta, mientras que, en los \u00f3rdenes\nestatal y municipal, se puede delegar esta labor a las contralor\u00edas locales.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>La desigualdad es un problema que va m\u00e1s all\u00e1 del ingreso o de la distribuci\u00f3n de la riqueza, pues tambi\u00e9n se refleja en la diferencia de oportunidades para acceder a servicios p\u00fablicos b\u00e1sicos y de calidad,&nbsp; como la educaci\u00f3n, la salud y la movilidad urbana. Al mismo tiempo, la desigualdad afecta en la facilidad para hacer negocios, donde el trato diferenciado al intentar realizar un tr\u00e1mite, como lo pudiera ser la apertura de una empresa, un permiso de construcci\u00f3n, el pago de impuestos, o el acceso a cr\u00e9ditos, se traduce en menos oportunidades y mayores costos para la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre.<a href=\"#_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>&nbsp; A pesar de que un gobierno quiera disminuir la desigualdad, \u00e9ste puede perpetuarla cuando sus instituciones generan \u201cciudadanos de primera\u201d y \u201cciudadanos de cuarta\u201d, seg\u00fan los servicios y tr\u00e1mites burocr\u00e1ticos que ofrece. Por ejemplo, si una persona quiere abrir un negocio, necesita inscribirse en los Registros P\u00fablicos de Comercio estatales; un&nbsp; proceso que tarda medio d\u00eda en Campeche, la Ciudad de M\u00e9xico o el Estado de M\u00e9xico, mientras que en Quintana Roo toma 30 d\u00edas.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<p>Entonces, \u00bfc\u00f3mo se define la calidad de las instituciones? La respuesta\nabarca un amplio cat\u00e1logo de caracter\u00edsticas que tienen los organismos\np\u00fablicos,<a href=\"#_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a> como\nson: responsabilidades bien definidas, evaluaci\u00f3n y mejoramiento de desempe\u00f1o,\nprocesos transparentes y trabajo en equipo, pero sobre todo, buenos resultados\nde la gesti\u00f3n gubernamental y eficiencia para servir a la sociedad.<a href=\"#_ftn3\"><sup>[3]<\/sup><\/a> En\notras palabras, una dependencia p\u00fablica es de calidad si tiene la capacidad\npara resolver los problemas de los ciudadanos de forma eficiente. En una\nsociedad funcional, las instituciones de gobierno son capaces de proveer\nservicios p\u00fablicos b\u00e1sicos a las personas. En M\u00e9xico, por lo general,&nbsp; la sociedad est\u00e1 insatisfecha con la atenci\u00f3n\nproporcionada.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Tabla 1. Nivel de satisfacci\u00f3n de la ciudadan\u00eda respecto a la provisi\u00f3n de servicios p\u00fablicos en 2017<\/strong><\/p>\n\n\n\n<table class=\"wp-block-table\"><tbody><tr><td>\n  Servicio p\u00fablico\n  <\/td><td>\n  Orden de gobierno responsable\n  <\/td><td>\n  Nivel de satisfacci\u00f3n\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Uso de internet\n  para pagos, tr\u00e1mites y solicitudes de servicios p\u00fablicos\n  <\/td><td>\n  Federal, estatal y municipal\n  <\/td><td>\n  2.8%\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Calles y vialidades\n  <\/td><td>\n  Municipal\n  <\/td><td>\n  23.7%\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Agua potable*\n  <\/td><td>\n  Municipal\n  <\/td><td>\n  23.7%\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Polic\u00eda\n  <\/td><td>\n  Municipal\n  <\/td><td>\n  23.8%\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Transporte p\u00fablico\n  automotor**\n  <\/td><td>\n  Municipal\n  <\/td><td>\n  31.3%\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Alumbrado p\u00fablico\n  <\/td><td>\n  Municipal\n  <\/td><td>\n  35.9%\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Servicio de salud\n  (IMSS)\n  <\/td><td>\n  Federal\n  <\/td><td>\n  44.4%\n  <\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n de la ENCIG 2017 del Inegi. * Usuarios que consideran que el agua es potable (bebible sin temor a enfermarse). ** Incluye autobuses urbanos, van, combis o microb\u00fas.  <\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Medir la calidad de las instituciones no es algo sencillo. Las\nexpectativas de c\u00f3mo debe responder un gobierno a sus gobernados son diversas.\nSin embargo, introducir indicadores objetivos y concretar su aplicaci\u00f3n a casos\nespec\u00edficos permite identificar cu\u00e1les son los principales problemas de las\ninstituciones mexicanas y comparar su desempe\u00f1o con las de otros pa\u00edses. Un\nejemplo es el Banco Mundial, que elabora dos estudios relacionados con la\ncalidad de las instituciones:<\/p>\n\n\n\n<ol><li>Proyecto de Indicadores Mundiales de Gobernabilidad (WGI).<a href=\"#_ftn4\"><sup>[4]<\/sup><\/a>      Analiza y compara el desempe\u00f1o gubernamental en 200 pa\u00edses con base en      seis dimensiones: <\/li><\/ol>\n\n\n\n<p><strong>Tabla 2. Desempe\u00f1o de M\u00e9xico por dimensi\u00f3n del WGI en 2018<\/strong><\/p>\n\n\n\n<table class=\"wp-block-table\"><tbody><tr><td>\n  <strong>Dimensi\u00f3n<\/strong>\n  <\/td><td>\n  <strong>Descripci\u00f3n<\/strong>\n  <\/td><td>\n  <strong>Lugar\n  de M\u00e9xico en 2019<\/strong>\n  <strong>(sobre\n  200)<\/strong>\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Rendici\u00f3n de\n  cuentas\n  <\/td><td>\n  Se basa en la percepci\u00f3n de los ciudadanos para participar en la\n  selecci\u00f3n de su gobierno, la libertad de expresi\u00f3n, la libertad de asociaci\u00f3n\n  y los medios de comunicaci\u00f3n libres.\n  <\/td><td>\n  114\n  (percentil 42.9)\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Estabilidad\n  pol\u00edtica\n  <\/td><td>\n  Considera las percepciones de la probabilidad de inestabilidad\n  pol\u00edtica o violencia por motivos pol\u00edticos. Es el segundo indicador con\n  mayores \u00e1reas de oportunidad para M\u00e9xico.\n  <\/td><td>\n  153\n  (percentil 23.3)\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Efectividad del\n  gobierno\n  <\/td><td>\n  Mide la calidad de los servicios p\u00fablicos y de la implementaci\u00f3n de\n  pol\u00edticas p\u00fablicas. M\u00e9xico se ubica en la media de los pa\u00edses analizados\n  (percentil 52.4).\n  &nbsp;\n  <\/td><td>\n  95\n  (percentil 52.4)\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Calidad de la\n  regulaci\u00f3n\n  <\/td><td>\n  Capta la capacidad del gobierno para formular e implementar pol\u00edticas\n  y reglamentos que promuevan el desarrollo del sector privado.\n  <\/td><td>\n  77\n  (percentil 61.5)\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Estado de derecho\n  <\/td><td>\n  Refleja la calidad de la ejecuci\u00f3n de contratos, los derechos de\n  propiedad, la polic\u00eda y los tribunales, as\u00ed como los niveles de delincuencia\n  y violencia.\n  <\/td><td>\n  137\n  (percentil 31.7)\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Control de\n  corrupci\u00f3n\n  <\/td><td>\n  Es la percepci\u00f3n de que el poder p\u00fablico se ejerce para beneficio\n  privado, as\u00ed como la \u00abcaptura\u00bb del estado por parte de las \u00e9lites y\n  los intereses privados. Este es el indicador en el que M\u00e9xico est\u00e1 peor\n  evaluado.\n  <\/td><td>\n  167\n  (percentil 16.3)\n  <\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n del WGI 2018 del Banco Mundial.<\/em><\/p>\n\n\n\n<ol><li><em>Doing Business.<a href=\"#_ftn5\"><sup><strong><sup>[5]<\/sup><\/strong><\/sup><\/a><\/em> Re\u00fane datos detallados y objetivos sobre\n     11 \u00e1reas de regulaci\u00f3n comercial, lo que permite a los gobiernos\n     diagnosticar problemas en los procedimientos administrativos. Sus\n     indicadores se enfocan en reducir la corrupci\u00f3n y mejorar las condiciones\n     para abrir y mantener un negocio. M\u00e9xico se ubica en el lugar 54 de 190\n     pa\u00edses analizados, en donde destacan retos como:<\/li><\/ol>\n\n\n\n<p><strong>Tabla 3. Desempe\u00f1o de M\u00e9xico por indicador del <\/strong><em><strong>Doing Business<\/strong><\/em><strong> en 2019<\/strong><\/p>\n\n\n\n<table class=\"wp-block-table\"><tbody><tr><td>\n  <strong>Dimensi\u00f3n<\/strong>\n  <\/td><td>\n  <strong>Descripci\u00f3n<\/strong>\n  <\/td><td>\n  <strong>Lugar\n  de M\u00e9xico en 2019<\/strong>\n  <strong>(sobre\n  190)<\/strong>\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Registro de una\n  propiedad\n  <\/td><td>\n  Es el segundo indicador en el que M\u00e9xico est\u00e1 peor evaluado, pues\n  necesita 39 d\u00edas para realizar ocho tr\u00e1mites, as\u00ed como un costo del 5.8% del\n  valor de la propiedad.\n  <\/td><td>\n  103\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Apertura de\n  empresas\n  <\/td><td>\n  En promedio se requieren ocho procedimientos necesarios y un costo\n  promedio del 16% del ingreso per c\u00e1pita.\n  <\/td><td>\n  94\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Permisos de\n  construcci\u00f3n\n  <\/td><td>\n  En nuestro pa\u00eds se necesitan 82 d\u00edas para realizar 15 tr\u00e1mites.\n  <\/td><td>\n  93\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Acceso a\n  electricidad\n  <\/td><td>\n  En M\u00e9xico se regula el acceso a trav\u00e9s de siete procedimientos, los\n  cuales se obtienen despu\u00e9s de 100 d\u00edas con un costo equivalente al 290% del\n  ingreso per c\u00e1pita.\n  <\/td><td>\n  99\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Pago de impuestos\n  <\/td><td>\n  Es el indicador con mayor rezago. En promedio, el 53% de las\n  utilidades de un negocio se utilizan para pagar impuestos, lo que a su vez\n  requiere de 240 horas.\n  <\/td><td>\n  116\n  <\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n del Doing Business 2019 del Banco Mundial.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Mejorar la capacidad de respuesta a los ciudadanos requiere m\u00e1s que una\nmejora en la integridad o manejo de los recursos p\u00fablicos ya que es fundamental\nresponder de forma adecuada a las necesidades de las personas. Esto implica una\ngesti\u00f3n sist\u00e9mica con responsabilidades concretas y colaboraci\u00f3n horizontal.<a href=\"#_ftn6\"><sup>[6]<\/sup><\/a> <\/p>\n\n\n\n<p>El objetivo de este cap\u00edtulo es analizar dos casos que impactan directa\ne indirectamente la calidad de las instituciones: la mejora regulatoria de\ntr\u00e1mites y la Iniciativa de Gobierno Abierto en M\u00e9xico. Estos ejemplos, sin\nduda, son un reflejo del esfuerzo gubernamental para mejorar la calidad de las\ninstituciones y de las pol\u00edticas p\u00fablicas que impactan a los ciudadanos. <\/p>\n\n\n\n<h3><strong>COMISI\u00d3N NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA VS. LA \u201cTRAMITITIS\u201d<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Los Gobiernos federal, estatales y municipales tienen facultades para\nemitir regulaci\u00f3n relacionada con tr\u00e1mites para la prestaci\u00f3n de servicios y\nproductos que requiere la poblaci\u00f3n. La diversidad de tr\u00e1mites para un mismo\nfin es tan vasta, que un ciudadano \u201ctiene\u201d que ser experto para saber qu\u00e9\nhacer, a qui\u00e9n recurrir y c\u00f3mo lograr cada paso hacia su objetivo. <\/p>\n\n\n\n<p>Existen aproximadamente 150 mil regulaciones vigentes, de las cuales el 60% corresponde a municipios, el 30% a estados y el 10% al gobierno federal.<a href=\"#_ftn7\"><sup>[7]<\/sup><\/a> Por regulaci\u00f3n se entiende a todas aquellas leyes, reglamentos, normas, acuerdos, decretos, lineamientos, avisos y resoluciones, entre otras. En estas condiciones, la capacidad de respuesta de las instituciones p\u00fablicas para atender a la poblaci\u00f3n en un tr\u00e1mite genera una congesti\u00f3n. Por ejemplo, para abrir un negocio en Nuevo Le\u00f3n, un ciudadano debe cumplir con 145 regulaciones de los tres \u00f3rdenes de gobierno.<a href=\"#_ftn8\"><sup>[8]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<p>El ciudadano se enfrenta a una sobrerregulaci\u00f3n que termina por afectar\na los m\u00e1s pobres, ya que necesitan invertir una proporci\u00f3n mayor de sus\nrecursos en la gesti\u00f3n de tr\u00e1mites y servicios, lo que atenta contra la\nlibertad econ\u00f3mica del pa\u00eds. Esta situaci\u00f3n genera desigualdad e informalidad,\nya que se requiere de un gran capital humano t\u00e9cnico y econ\u00f3mico para abrir un\nnegocio formal, tal como muestra el indicador \u201capertura de empresas\u201d del <em>Doing Business<\/em>. <\/p>\n\n\n\n<p>En 2018, la Comisi\u00f3n Federal de Mejora Regulatoria (Cofemer) se\ntransform\u00f3 en la Comisi\u00f3n Nacional de Mejora Regulatoria (Conamer), lo que\nimplic\u00f3 una nueva concepci\u00f3n en materia de regulaci\u00f3n y de tr\u00e1mites, con una\nvisi\u00f3n completa del panorama regulatorio. Es decir, hubo un reconocimiento de que\nno basta con simplificar y disminuir costos y tiempo en los tr\u00e1mites federales,\nsi al final, un ciudadano tiene que enfrentar tambi\u00e9n tr\u00e1mites engorrosos a\nnivel subnacional. <\/p>\n\n\n\n<p>La carga regulatoria para quienes realizan tr\u00e1mites y servicios\nfederales representa un costo econ\u00f3mico equivalente al 2.7%<a href=\"#_ftn9\"><sup>[9]<\/sup><\/a>\ndel Producto Interno Bruto (PIB) del pa\u00eds. En otras palabras, el costo de las\nregulaciones federales para ciudadanos y empresas en 2018 fue de 635 mil\nmillones de pesos.<a href=\"#_ftn10\"><sup>[10]<\/sup><\/a> A\nsu vez, el costo de los tr\u00e1mites y servicios de las entidades federativas se\nestima en 1.32% del PIB estatal,<a href=\"#_ftn11\"><sup>[11]<\/sup><\/a> por\nlo que, seg\u00fan la Conamer, si se simplifican 1,839 tr\u00e1mites y servicios\nestatales, se podr\u00eda generar un ahorro de la carga regulatoria en un 57% del\ncosto econ\u00f3mico que representa la carga administrativa al pa\u00eds.<a href=\"#_ftn12\"><sup>[12]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<p>De acuerdo con el an\u00e1lisis del IMCO y datos del Inegi, un tr\u00e1mite\nfederal o estatal tarda -en promedio- hora y media, mientras que uno municipal\nrequiere hasta ocho horas.<a href=\"#_ftn13\"><sup>[13]<\/sup><\/a>\nEsta situaci\u00f3n genera desigualdad a quienes menos recursos tienen, al requerir\nmayores gastos y tiempo de gesti\u00f3n. La carga burocr\u00e1tica afecta en especial a\nlas micro y peque\u00f1as empresas,<a href=\"#_ftn14\"><sup>[14]<\/sup><\/a>las cuales representan un 99%<a href=\"#_ftn15\"><sup>[15]<\/sup><\/a>\nde los establecimientos en M\u00e9xico y tratan, primordialmente, con los gobiernos\nmunicipales.<a href=\"#_ftn16\"><sup>[16]<\/sup><\/a> A\npesar de lo anterior, el tiempo y costo de los tr\u00e1mites no son los \u00fanicos\nobst\u00e1culos que enfrentan los mexicanos. <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Tabla 4. Ejemplos de tr\u00e1mites municipales que son discrecionales y abren la puerta a la corrupci\u00f3n<\/strong><\/p>\n\n\n\n<table class=\"wp-block-table\"><tbody><tr><td>\n  <strong>Municipio\n  <\/strong>\n  <\/td><td>\n  <strong>Descripci\u00f3n<\/strong>\n  <\/td><td>\n  <strong>Normatividad<\/strong>\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Campeche\n  <\/td><td>\n  La autoridad municipal tiene la facultad de negar la licencia,\n  autorizaci\u00f3n o permiso para ejercer el comercio en la v\u00eda p\u00fablica si, a su\n  criterio, ya existe el n\u00famero de comercios que satisfaga la demanda.\n  <\/td><td>\n  Art. 19, Reglamento para el Comercio en la V\u00eda P\u00fablica en el\n  Municipio de Campeche.\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Chihuahua\n  <\/td><td>\n  La dependencia encargada de otorgar las licencias para fot\u00f3grafos y\n  vide\u00f3grafos, la Subdirecci\u00f3n de Gobernaci\u00f3n Municipal, puede suspender esta\n  labor si a su juicio, considera que hay una oferta excesiva de dicha\n  actividad.\n  <\/td><td>\n  Art. 49, Reglamento de Actividades Comerciales, Industriales y de\n  Servicios para el Municipio de Chihuahua.\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Acapulco\n  <\/td><td>\n  La autoridad municipal debe considerar adecuadas las persianas,\n  cortinas u otros materiales que utilicen los establecimientos dedicados a la\n  venta de bebidas alcoh\u00f3licas.\n  <\/td><td>\n  Art. 195, Bando de Polic\u00eda y Gobierno del Municipio de Acapulco de\n  Ju\u00e1rez.\n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Guadalajara\n  <\/td><td>\n  Los establecimientos que vendan productos o sustancias nocivas para\n  la salud, tales como pinturas en aerosol, pegamentos, diluyente o aguarr\u00e1s\n  deben contar con un registro de consumidores, en el cual se desglose la\n  fecha, cantidad, producto, edad y datos de identificaci\u00f3n. Dicho registro\n  debe estar debidamente aprobado por la autoridad municipal correspondiente.\n  <\/td><td>\n  Art. 20, Reglamento para el Funcionamiento de Giros Comerciales,\n  Industriales y de Prestaci\u00f3n de Servicios en el Municipio de Guadalajara.\n  <\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n regulatoria vigente de los municipios de Campeche, Chihuahua, Acapulco y Guadalajara.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Los ejemplos anteriores son evidencia de diversos tr\u00e1mites que generan incertidumbre jur\u00eddica por las condiciones de discrecionalidad en las que est\u00e1n sustentados. Esta coyuntura abre puertas a la corrupci\u00f3n. De acuerdo con el&nbsp; Inegi, el 12%<a href=\"#_ftn17\"><sup>[17]<\/sup><\/a>de las personas que tienen contacto con servidores p\u00fablicos son v\u00edctimas de corrupci\u00f3n, lo que crea barreras a la formalidad al dificultar el cumplimiento de las normas y regulaciones de los negocios en M\u00e9xico (Este contexto se profundiza a detalle en el cap\u00edtulo Cobrar impuestos para reducir la desigualdad: el rompecabezas de la pol\u00edtica fiscal).<\/p>\n\n\n\n<p>Para mejorar las condiciones regulatorias y reducir la \u201ctramititis\u201d, en 2017, el Ejecutivo federal encabez\u00f3 la iniciativa de reforma constitucional para sumar esfuerzos hacia un Sistema Nacional de Mejora Regulatoria. Esto representa un esfuerzo para combatir las ineficiencias regulatorias en M\u00e9xico. La implementaci\u00f3n de la Ley General de Mejora Regulatoria, entre 2019 y 2021, ser\u00e1 uno de los principales retos de la Conamer y los diferentes actores involucrados en el tema. Este ordenamiento jur\u00eddico busca establecer y homologar los principios con los que se regir\u00e1 la pol\u00edtica de mejora regulatoria en los tres niveles de gobierno. De forma espec\u00edfica, es novedosa porque incluye los siguientes aspectos:<\/p>\n\n\n\n<ul><li>Es inclusiva al incorporar la participaci\u00f3n de acad\u00e9micos, organizaciones de la sociedad civil y representantes del sector privado en el nuevo Sistema Nacional de Mejora Regulatoria. Esta es una buena pr\u00e1ctica para impulsar las pol\u00edticas de mejora regulatoria desde cualquier \u00e1mbito de la sociedad, no s\u00f3lo desde el gobierno. <\/li><li>Fortalecer la consulta p\u00fablica para que los ciudadanos puedan levantar quejas o inconformidades por cualquier tr\u00e1mite, regulaci\u00f3n y\/o abuso de autoridad que contradiga la LGMR. <\/li><li>Promover la transparencia para la evaluaci\u00f3n de la conformidad mediante la creaci\u00f3n de un padr\u00f3n nacional de verificadores e inspectores.<a href=\"#_ftn18\"><sup>[18]<\/sup><\/a> <\/li><li>Favorecer la reducci\u00f3n de la carga regulatoria actual.<\/li><li>Establecer la creaci\u00f3n de un Cat\u00e1logo Nacional de Regulaciones, Tr\u00e1mites y Servicios, el cual sistematizar\u00e1 toda la informaci\u00f3n regulatoria del pa\u00eds en un mismo sitio. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>El liderazgo del Ejecutivo federal es fundamental\npara encaminar esta nueva pol\u00edtica de Estado, adem\u00e1s de solventar los retos que\nsurjan durante la implementaci\u00f3n de la LGMR (a m\u00e1s tardar en 2021). M\u00e9xico va\npor el camino correcto en materia de mejora regulatoria, sin embargo, no hay\nque olvidar que la publicaci\u00f3n de la LGMR fue un logro que requiri\u00f3 de varios\na\u00f1os de consulta p\u00fablica, as\u00ed como de la participaci\u00f3n de todos los sectores de\nla sociedad (c\u00e1maras empresariales, sociedad civil, organismos internacionales,\netc.). Es indispensable darle seguimiento a la implementaci\u00f3n de la ley y\nposicionar el tema en la agenda p\u00fablica de los tres \u00f3rdenes de gobierno (federal,\nestatal y municipal). <\/p>\n\n\n\n<p>Desde 2014, la Alianza para el Gobierno Abierto (AGA), una iniciativa\ninternacional cuyo objetivo es impulsar los principios de transparencia,\nrendici\u00f3n de cuentas, participaci\u00f3n ciudadana e innovaci\u00f3n, ha impulsado la agenda\nde mejora regulatoria en M\u00e9xico. Uno de sus logros fue la publicaci\u00f3n de un\nManual de buenas pr\u00e1cticas para la elaboraci\u00f3n de gu\u00edas de auto cumplimiento de\nlas regulaciones, as\u00ed como el desarrollo de un sistema para facilitar el acceso\nciudadano al contenido regulatorio de las Normas Oficiales Mexicanas (NOM) y\nNormas Mexicanas (NMX). Sin duda, la Alianza representa un punto de inflexi\u00f3n\nen la generaci\u00f3n de pol\u00edticas p\u00fablicas eficientes y en la calidad de las\ninstituciones.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<h3><strong>COMBATE A LA DESIGUALDAD Y GOBIERNO ABIERTO<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Barack Obama, expresidente de Estados Unidos, junto con otros siete\njefes de estado y representantes de la sociedad civil presentaron la AGA en la\nAsamblea General de la ONU de 2011<a href=\"#_ftn19\"><sup>[19]<\/sup><\/a>.\nActualmente esta colaboraci\u00f3n est\u00e1 conformada por 75 pa\u00edses<a href=\"#_ftn20\"><sup>[20]<\/sup><\/a>\ny cientos de organizaciones de la sociedad civil. La AGA basa su actuaci\u00f3n en\nla Declaraci\u00f3n de Gobierno Abierto<a href=\"#_ftn21\"><sup>[21]<\/sup><\/a>\ny planes de acci\u00f3n de los pa\u00edses miembro.<\/p>\n\n\n\n<p>Un gobierno abierto es aquel que \u201centabla una constante conversaci\u00f3n\ncon los ciudadanos a fin de o\u00edr sus opiniones y solicitudes, que toma\ndecisiones basadas en sus necesidades y preferencias, que facilita la\ncolaboraci\u00f3n de los ciudadanos y funcionarios en el desarrollo de los servicios\nque presta y que comunica todo lo que decide y hace de forma abierta y\ntransparente\u201d.<a href=\"#_ftn22\"><sup>[22]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<p>El objetivo de la AGA es obtener compromisos concretos de los gobiernos\npara mejorar la capacidad de respuesta del gobierno hacia sus ciudadanos. En el\ncaso de M\u00e9xico, la Alianza se implement\u00f3 a trav\u00e9s del gobierno federal, el\n\u00f3rgano garante de acceso a la informaci\u00f3n y organizaciones de la sociedad\ncivil. Esta iniciativa ha generado cambios positivos en la calidad de las\ninstituciones y en la capacidad de respuesta para atender el problema de la\ndesigualdad y la pobreza. <\/p>\n\n\n\n<p>En el plan de acci\u00f3n 2016-2018 de la AGA, M\u00e9xico estableci\u00f3 el\ncompromiso de contar con un registro \u00fanico y accesible de la poblaci\u00f3n\npotencial y de la poblaci\u00f3n atendida de los programas de desarrollo social. En\nplanes de acci\u00f3n previos, M\u00e9xico demostr\u00f3 resultados positivos al conjugar\npol\u00edtica social con un enfoque de gobierno abierto para hacer m\u00e1s efectivos los\nprogramas de desarrollo social. Con base en este trabajo se concluy\u00f3 que la\nexistencia de un gran n\u00famero de programas no garantiza un combate efectivo a la\npobreza y la desigualdad. <\/p>\n\n\n\n<p>La AGA se\u00f1al\u00f3 que de acuerdo con el \u201cInventario de Programas Sociales\u201d,\ndel Consejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social\n(Coneval), hab\u00eda m\u00e1s de 6 mil 700 programas y acciones enfocadas al desarrollo\nsocial. A trav\u00e9s de la interacci\u00f3n de ciudadanos y gobierno, se identificaron\ndos causas principales que ocasionan la inefectividad de la pol\u00edtica social: <\/p>\n\n\n\n<ol><li>Falta de mecanismos eficientes\n     para el dise\u00f1o, implementaci\u00f3n y seguimiento de la pol\u00edtica social. <\/li><li>Falta de mecanismos efectivos\n     de coordinaci\u00f3n entre \u00f3rdenes de gobierno para reducir la pobreza.<a href=\"#_ftn23\"><sup>[23]<\/sup><\/a><\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>A trav\u00e9s de jornadas de trabajo<a href=\"#_ftn24\"><sup>[24]<\/sup><\/a>\nentre sociedad civil y funcionarios, se concluy\u00f3 que para alcanzar resultados\nmultidimensionales se necesitaba un registro de poblaci\u00f3n, as\u00ed como fortalecer\nlas capacidades de focalizaci\u00f3n, de planeaci\u00f3n, de prospectiva y de evaluaci\u00f3n.\nEn respuesta a este compromiso, se realiz\u00f3 un tablero de seguimiento para el\ncumplimiento de Plan de Acci\u00f3n 2016-2018. En el caso del Registro \u00danico se\nlogr\u00f3 emitir el Acuerdo por el que se crea el Sistema de Informaci\u00f3n Social\nIntegral y sus lineamientos.<a href=\"#_ftn25\"><sup>[25]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<p>Los usos y beneficios de este tipo de compromiso, impulsado a trav\u00e9s de la Alianza para el Gobierno Abierto, son diversos y de gran alcance: <\/p>\n\n\n\n<ul><li>Facilitar la identificaci\u00f3n de personas difuntas o \u201cfantasmas\u201d en los padrones, cu\u00e1ntas personas son atendidas por dos o m\u00e1s programas y cu\u00e1ntas no est\u00e1n siendo atendidas. Con este tipo de medidas, de acuerdo con el Coneval, entre 2012 y 2017 los apoyos otorgados a beneficiarios no identificados se redujeron en un 76.4%.<a href=\"#_ftn26\"><sup>[26]<\/sup><\/a><\/li><li>Identificar a 3.5 millones de beneficiarios potenciales del Programa Pensi\u00f3n para Adultos Mayores, que representar\u00edan el 73% de la poblaci\u00f3n adulta mayor en 2024.<\/li><li>Considerar posibles errores de inclusi\u00f3n en programas de desarrollo social. Por ejemplo, la diferencia de ingresos registrados en el IMSS, as\u00ed como la identificaci\u00f3n de homonimias, informaci\u00f3n de mala calidad u otros.<\/li><li>Mejorar la cobertura de infraestructura financiera de Banco del Ahorro Nacional y Servicios Financieros y presencia de beneficiarios de la ahora Secretar\u00eda de Bienestar. As\u00ed como ayudar a reducir los tiempos de traslado de beneficiarios a puntos de acceso bancario.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p><strong>Gr\u00e1fica 1. Beneficiarios \u00fanicos no identificados ante el Registro Nacional de Poblaci\u00f3n (Renapo) vs. monto de transferencias monetarias<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" width=\"1024\" height=\"369\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs09.Calidad_instituciones-051-1024x369.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-584\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs09.Calidad_instituciones-051-1024x369.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs09.Calidad_instituciones-051-300x108.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs09.Calidad_instituciones-051-768x277.png 768w\" sizes=\"(max-width: 767px) 89vw, (max-width: 1000px) 54vw, (max-width: 1071px) 543px, 580px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Elaborado por el IMCO con informaci\u00f3n del Renapo de la Secretar\u00eda de Gobernaci\u00f3n (Segob), 2018.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Entre 2012 y 2017 los apoyos otorgados a beneficiarios no identificados se redujeron en un 76.4%. Si la Clave \u00danica de Registro de Poblaci\u00f3n (CURP) se valida contra el Registro Nacional de Poblaci\u00f3n (Renapo) se considera existente. En caso de que la CURP sea inexistente o inv\u00e1lida, se busca recuperarla por otra v\u00eda. Finalmente, algunos registros se quedan sin CURP o con identificaci\u00f3n insuficiente. Este proceso es un ejemplo de c\u00f3mo se notifica de manera peri\u00f3dica a los programas sobre aquellos beneficiarios no localizados para eliminar personas difuntas, \u201cfantasmas\u201d en padrones y conocer qui\u00e9n es atendido y qui\u00e9n no. <\/p>\n\n\n\n<p>Desde 2015, el Gobierno Federal cre\u00f3, con asistencia t\u00e9cnica y\nfinanciera del Banco Mundial, el Sistema de Informaci\u00f3n Social Integral (SISI)\ncomo una herramienta de planeaci\u00f3n de la pol\u00edtica nacional de desarrollo social\nen nuestro pa\u00eds. \u00c9sta incluye un sistema de focalizaci\u00f3n, un padr\u00f3n \u00fanico de\nbeneficiarios y una infraestructura de datos espaciales. Con ello, las\nautoridades pueden visualizar la informaci\u00f3n geogr\u00e1ficamente y usar\nherramientas de ciencia de datos para tomar mejores decisiones. Sin embargo, de\nacuerdo con la Ley General de Desarrollo Social vigente, no es obligatorio para\nlas dependencias y otros \u00f3rdenes de gobierno subir los datos de sus programas,\ny en la \u00faltima actualizaci\u00f3n presentada (junio 2019) no se encontraron datos\npara los programas que se crearon este a\u00f1o, como las Becas para el Bienestar\nBenito Ju\u00e1rez, Sembrando Vida o J\u00f3venes Construyendo el Futuro.<a href=\"#_ftn27\"><sup>[27]<\/sup><\/a><\/p>\n\n\n\n<h3><strong>CONCLUSI\u00d3N<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Contar con instituciones p\u00fablicas de calidad es una tarea que no solo\npuede quedar en manos del gobierno, ya que se requiere de todos los sectores de\nla sociedad: ciudadanos, sociedad civil, academia y el sector privado. La\nconstrucci\u00f3n de capacidades es un proceso que requiere interlocuci\u00f3n entre\ntodos, ya que las instituciones menos s\u00f3lidas afectan m\u00e1s a los pobres y a\npoblaciones vulnerables. <\/p>\n\n\n\n<p>Los casos expuestos muestran c\u00f3mo la calidad de las instituciones,\nentendida como la capacidad de resolver o atender los problemas de la\npoblaci\u00f3n, impacta directamente en los servicios p\u00fablicos y\/o los programas que\natienden. Es decir, influyen en la calidad de vida de las personas. <\/p>\n\n\n\n<p>En el primer caso, la Conamer est\u00e1 facultada para identificar,\npresentar quejas o inconformidades para cualquier tr\u00e1mite del pa\u00eds,\nindependientemente del orden de gobierno que emita una regulaci\u00f3n. Esto se\ntraducir\u00e1 en menores costos econ\u00f3micos y tiempo en la realizaci\u00f3n de tr\u00e1mites y\nprocesos ante las autoridades. La mejora regulatoria es un proceso continuo de\nconstrucci\u00f3n de instituciones de calidad que permite atender los problemas de\nla poblaci\u00f3n.<a href=\"#_ftn28\"><sup>[28]<\/sup><\/a> El\nbeneficio a la ciudadan\u00eda es directo e inmediato y podr\u00eda facilitar el acceso a\nservicios a la poblaci\u00f3n m\u00e1s pobre.<\/p>\n\n\n\n<p>En el segundo caso, la calidad de las instituciones tiene un impacto al\ninterior del gobierno (al generar mayor eficiencia y efectividad) y a la\npoblaci\u00f3n m\u00e1s pobre y desigual. Derivado de un compromiso a trav\u00e9s de la\nAlianza para el Gobierno Abierto se logr\u00f3 la creaci\u00f3n de una herramienta que\naumenta las capacidades anal\u00edticas del Estado. Los primeros pasos ya se dieron,\nse construy\u00f3 una plataforma y lineamientos oficiales que dan sustento al SISI,\nas\u00ed como a la poblaci\u00f3n potencial y atendida por los programas de desarrollo\nsocial. Se firmaron convenios de intercambio de informaci\u00f3n con 26 estados, 65\nmunicipios, ocho&nbsp; dependencias federales\ny tres universidades.<a href=\"#_ftn29\"><sup>[29]<\/sup><\/a> No\nobstante, es necesario recalcar la importancia de implementar dicha pol\u00edtica\np\u00fablica, pues como lo document\u00f3 el IMCO, en junio de este a\u00f1o, en 2019 no se ha\nactualizado la informaci\u00f3n de los nuevos programas de la actual\nadministraci\u00f3n.&nbsp; <\/p>\n\n\n\n<p>El reto es continuar con la operaci\u00f3n de este registro y que sea\nutilizado y nutrido de informaci\u00f3n por la actual administraci\u00f3n. Contar con\neste registro se traduce en una respuesta a la necesidad de articular,\nfocalizar y monitorear mejor las pol\u00edticas redistributivas nacionales. En pocas\npalabras, en atacar la desigualdad de forma efectiva al hacer m\u00e1s eficiente el\nactuar del gobierno.<\/p>\n\n\n\n<p>La capacidad de formar instituciones de calidad que proporcionen\nproductos, servicios, tr\u00e1mites, ayudas de forma exitosa, y sostenida en el\ntiempo, requiere de una comunicaci\u00f3n efectiva con los gobernados. Sin una\ncomprensi\u00f3n de las necesidades, soluciones y cercan\u00eda con la poblaci\u00f3n,&nbsp; una instituci\u00f3n est\u00e1 dise\u00f1ada para el\nfracaso.<\/p>\n\n\n\n<h2><strong>IMCO PROPONE<\/strong><\/h2>\n\n\n\n<ul><li><strong>Retomar las mejores pr\u00e1cticas, dise\u00f1o institucional, modelo de gobernanza y dem\u00e1s entramado institucional de dependencias como Banxico o el Inegi,<\/strong> las cuales destacan por su calidad. Cabe destacar que ambos organismos cuentan con autonom\u00eda t\u00e9cnica y de gesti\u00f3n. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li><strong>A nivel federal, atribuir a la Secretar\u00eda de la Funci\u00f3n P\u00fablica la tarea de evaluar la calidad de las instituciones <\/strong>con base en una metodolog\u00eda abierta y robusta, mientras que, en los \u00f3rdenes estatal y municipal, se puede delegar esta labor a las contralor\u00edas locales.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li><strong>Publicar, para cada organismo, un Plan Anual de Calidad<\/strong> para plantear los retos y definir las funciones de cada dependencia para mejorar su organizaci\u00f3n y satisfacer las necesidades expl\u00edcitas e impl\u00edcitas de los ciudadanos que reciben sus servicios.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li><strong>Dar cumplimiento y seguimiento<\/strong> a los compromisos de Gobierno Abierto. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<ul><li><strong>Implementar los principios de Gobierno Abierto de forma transversal en las instituciones p\u00fablicas<\/strong>, particularmente las que tienen contacto directo con la poblaci\u00f3n.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a> World\nBank Group,\n<em>Doing Business\n2019: Training for Reform<\/em> (Washington, DC.: The World Bank Group), <a href=\"https:\/\/espanol.doingbusiness.org\/content\/dam\/doingBusiness\/media\/Annual-Reports\/English\/DB2019-report_web-version.pdf\">https:\/\/espanol.doingbusiness.org\/content\/dam\/doingBusiness\/media\/Annual-Reports\/English\/DB2019-report_web-version.pdf<\/a> (Consultado el\n07\/10\/2019). <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>\nInternational Organization for Standardization.<em> ISO 9000:2015<\/em><em>: Quality management\nsystems \u2014 Fundamentals and vocabulary<\/em> (Ginebra: ISO, 2015), <a href=\"https:\/\/www.iso.org\/standard\/45481.html\">https:\/\/www.iso.org\/standard\/45481.html<\/a> (Consultado el\n07\/10\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\"><sup>[3]<\/sup><\/a> Leticia Contreras Orozco, \u201cLa\ngesti\u00f3n de calidad en el sector p\u00fablico\u201d, <em>Revista RC ET RATIO, <\/em>no. 8 (2014)<em>, <\/em><a href=\"http:\/\/contraloriadelpoderlegislativo.gob.mx\/Revista_Rc_et_Ratio\/Rc_et_Ratio_8\/Rc8_1-Leticia-Contreras.pdf\">http:\/\/contraloriadelpoderlegislativo.gob.mx\/Revista_Rc_et_Ratio\/Rc_et_Ratio_8\/Rc8_1-Leticia-Contreras.pdf<\/a> (Consultado el 07\/10\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a> WGI, \u201cHome\u201d, Worldwide Governance Indicators (WGI) project,&nbsp; <a href=\"https:\/\/info.worldbank.org\/governance\/wgi\/#home\">https:\/\/info.worldbank.org\/governance\/wgi\/#home<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref5\"><sup>[5]<\/sup><\/a> World Bank Group, <em>Doing Business\n2019<\/em>, p\u00e1gina 5.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref6\"><sup>[6]<\/sup><\/a> \u00c1lvaro Porras Vivas, \u201cGobierno\nAbierto, el valor social de la Informaci\u00f3n p\u00fablica\u201d, <em>Estudios en\nDerecho a la Informaci\u00f3n,<\/em> no. 2 (2016), <a href=\"https:\/\/revistas.juridicas.unam.mx\/index.php\/derecho-informacion\/article\/view\/10490\/12655\">https:\/\/revistas.juridicas.unam.mx\/index.php\/derecho-informacion\/article\/view\/10490\/12655<\/a> (Consultado el 07\/10\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref7\"><sup>[7]<\/sup><\/a> Mario Emilio Guti\u00e9rrez Caballero (Director General de\nla Comisi\u00f3n Federal de Mejora Regulatoria), en\nla 36\u00aa Conferencia Nacional de Mejora Regulatoria, 2016.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref8\"><sup>[8]<\/sup><\/a> Carlos Salazar Lomel\u00edn \u201cPerspectivas\nEmpresariales, por qu\u00e9 y para qu\u00e9 Mejora Regulatoria\u201d, video del CCE,\n5:53, <a href=\"https:\/\/www.cce.org.mx\/por-que-y-para-que-mejora-regulatoria\/\">https:\/\/www.cce.org.mx\/por-que-y-para-que-mejora-regulatoria\/<\/a> (Consultado el 19\/09\/19).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref9\"><sup>[9]<\/sup><\/a> Cofemer, \u201cLineamientos de los Programas de Mejora Regulatoria\n2017-2018 de las Dependencias y Organismos Descentralizados de la\nAdministraci\u00f3n P\u00fablica Federal\u201d, 2017, <a href=\"https:\/\/cofemer.gob.mx\/docs-bin\/cgpe\/2018\/Informe_Final_PMR_2017_2018.pdf\">https:\/\/cofemer.gob.mx \u203a docs-bin \u203a cgpe \u203a\nInforme_Final_PMR_2017_2018<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref10\"><sup>[10]<\/sup><\/a> A pesar de la magnitud de la\ncifra, la labor de desregulaci\u00f3n por parte de la Cofemer redujo\nsignificativamente el costo respecto a 2012 (4.25% del PIB).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref11\"><sup>[11]<\/sup><\/a> DOF, \u201cACUERDO por el que se da a conocer la Estrategia Nacional\nde Mejora Regulatoria\u201d, 2019 <a href=\"https:\/\/dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5570896&amp;fecha=30\/08\/2019\">https:\/\/dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5570896&amp;fecha=30\/08\/2019<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref12\"><sup>[12]<\/sup><\/a> <em>Ib\u00edd<\/em>.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref13\"><sup>[13]<\/sup><\/a> An\u00e1lisis del IMCO con informaci\u00f3n\nde la Encuesta Nacional de Calidad e Impacto Gubernamental 2015, del &nbsp;Inegi. Los\nc\u00e1lculos se realizaron para esta publicaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref14\"><sup>[14]<\/sup><\/a> Los establecimientos de las\nmicroempresas tienen hasta 10 personas, mientras que las peque\u00f1as var\u00edan entre 11 y 50.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref15\"><sup>[15]<\/sup><\/a> Inegi, <em>Censos Econ\u00f3micos<\/em><em> 2014<\/em>\n(M\u00e9xico: Inegi,2015), <a href=\"https:\/\/www.inegi.org.mx\/programas\/ce\/2014\/\">https:\/\/www.inegi.org.mx\/programas\/ce\/2014\/<\/a> (Consultado el 07\/10\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref16\"><sup>[16]<\/sup><\/a> <em>Ib\u00edd<\/em>. A pesar de que las micro y peque\u00f1as empresas representan el\n99% de los establecimientos en M\u00e9xico, generan el 19.3% de la producci\u00f3n bruta.\nEn contraste, las grandes empresas constituyen el 0.2% de los establecimientos,\npero generan 64% de la producci\u00f3n bruta.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref17\"><sup>[17]<\/sup><\/a> Inegi, <em>E<\/em><em>ncuesta Nacional de\nCalidad e Impacto Gubernamental 2015<\/em> (M\u00e9xico: Inegi, 2015), <a href=\"https:\/\/www.inegi.org.mx\/contenidos\/programas\/encig\/2015\/doc\/encig15_principales_resultados.pdf\">https:\/\/www.inegi.org.mx\/contenidos\/programas\/encig\/2015\/doc\/encig15_principales_resultados.pdf<\/a> (Consultado el 07\/10\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref18\"><sup>[18]<\/sup><\/a> Este punto implica que los agentes\necon\u00f3micos que sean sometidos a revisiones por parte de la autoridad podr\u00e1n\nrevisar que el servidor p\u00fablico efectivamente represente a la autoridad\ncompetente.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref19\"><sup>[19]<\/sup><\/a> The Administration, \u201cOpen Government Partnership\u201d, The White House\nPresident Barack Obama, <a href=\"https:\/\/obamawhitehouse.archives.gov\/open\/partnership\">https:\/\/obamawhitehouse.archives.gov\/open\/partnership<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref20\"><sup>[20]<\/sup><\/a> Process (Joining OGP), \u201cOpen Government Declaration\u201d, Open\nGovernment Partnership, <a href=\"https:\/\/www.opengovpartnership.org\/process\/joining-ogp\/open-government-declaration\/\">https:\/\/www.opengovpartnership.org\/process\/joining-ogp\/open-government-declaration\/<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref21\"><sup>[21]<\/sup><\/a> <em>Ib\u00edd.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref22\"><sup>[22]<\/sup><\/a> C\u00e9sar Calder\u00f3n y Sebasti\u00e1n Lorenzo (coords.), <em>Open Government: Gobierno Abierto<\/em> (Espa\u00f1a: Alg\u00f3n Editores, 2010), 11.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref23\"><sup>[23]<\/sup><\/a> Alianza para el Gobierno Abierto, \u201cPlan de Acci\u00f3n 2016-2018. Tercer Plan de Acci\u00f3n Nacional de M\u00e9xico en la Alianza para\nel Gobierno Abierto\u201d, <a href=\"http:\/\/gobabiertomx.org\/wp-content\/uploads\/2016\/09\/Plan-de-Acci%C3%B3n-2016-2018.pdf\">http:\/\/gobabiertomx.org\/wp-content\/uploads\/2016\/09\/Plan-de-Acci%C3%B3n-2016-2018.pdf<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref24\"><sup>[24]<\/sup><\/a> Jornada Abierta en materia de\nServicios p\u00fablicos realizada el 4 de julio de 2016 en el Centro de Cultura\nDigital.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref25\"><sup>[25]<\/sup><\/a> Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, \u201cACUERDO por\nel que se crea el Sistema de Informaci\u00f3n Social Integral y se emiten sus\nLineamientos\u201d, 2018, <a href=\"https:\/\/www.dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5536919&amp;fecha=05\/09\/2018\">https:\/\/www.dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5536919&amp;fecha=05\/09\/2018<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref26\"><sup>[26]<\/sup><\/a> Coneval, <em>Sistema de Informaci\u00f3n Social Integral<\/em>, 2018, <a href=\"https:\/\/www.coneval.org.mx\/Eventos\/Documents\/Sistema-Informacion-Social-Integral-CONEVAL.pdf\">https:\/\/www.coneval.org.mx\/Eventos\/Documents\/Sistema-Informacion-Social-Integral-CONEVAL.pdf<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref27\"><sup>[27]<\/sup><\/a> IMCO, <em>Diagn\u00f3stico IMCO: La pol\u00edtica social en M\u00e9xico, sin rumbo ni destino\ncierto<\/em> (Ciudad de M\u00e9xico: IMCO, 2019), <a href=\"https:\/\/imco.org.mx\/temas\/diagnostico-imco-la-politica-social-mexico-sin-rumbo-destino-cierto\/\">https:\/\/imco.org.mx\/temas\/diagnostico-imco-la-politica-social-mexico-sin-rumbo-destino-cierto\/<\/a> (Consultado el 07\/10\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref28\"><sup>[28]<\/sup><\/a> Por ejemplo, la creaci\u00f3n de un\nCat\u00e1logo Nacional de Regulaciones, Tr\u00e1mites y Servicios, el cual sistematice toda la\ninformaci\u00f3n regulatoria del pa\u00eds en un mismo sitio o la creaci\u00f3n de un padr\u00f3n\nnacional de verificadores e inspectores.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref29\"><sup>[29]<\/sup><\/a> Coneval, <em>Sistema\nde Informaci\u00f3n Social Integral<\/em>, 2018. <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Descarga el cap\u00edtulo Las instituciones de calidad son aquellas que cuentan con la capacidad de dar respuesta a los problemas y necesidades de la poblaci\u00f3n. La mejora regulatoria es un proceso continuo de construcci\u00f3n de instituciones de calidad que permite disminuir costos y tiempo de gesti\u00f3n normativa para facilitar a la poblaci\u00f3n el acceso a &hellip; <\/p>\n<p class=\"link-more\"><a href=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2019\/11\/20\/calidad-de-las-instituciones-la-desconexion-entre-gobierno-y-ciudadania\/\" class=\"more-link\">Continuar leyendo<span class=\"screen-reader-text\"> \u00abIX. CALIDAD DE LAS INSTITUCIONES: LA (DES)CONEXI\u00d3N ENTRE EL GOBIERNO Y LA CIUDADAN\u00cdA\u00bb<\/span><\/a><\/p>\n","protected":false},"author":1,"featured_media":304,"comment_status":"open","ping_status":"open","sticky":false,"template":"","format":"standard","meta":[],"categories":[5],"tags":[],"_links":{"self":[{"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/300"}],"collection":[{"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/posts"}],"about":[{"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/types\/post"}],"author":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/users\/1"}],"replies":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/comments?post=300"}],"version-history":[{"count":11,"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/300\/revisions"}],"predecessor-version":[{"id":903,"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/posts\/300\/revisions\/903"}],"wp:featuredmedia":[{"embeddable":true,"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/media\/304"}],"wp:attachment":[{"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/media?parent=300"}],"wp:term":[{"taxonomy":"category","embeddable":true,"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/categories?post=300"},{"taxonomy":"post_tag","embeddable":true,"href":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-json\/wp\/v2\/tags?post=300"}],"curies":[{"name":"wp","href":"https:\/\/api.w.org\/{rel}","templated":true}]}}