{"id":307,"date":"2019-11-20T12:45:22","date_gmt":"2019-11-20T12:45:22","guid":{"rendered":"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/?p=307"},"modified":"2019-11-26T23:53:22","modified_gmt":"2019-11-26T23:53:22","slug":"sin-intermediarios-en-programas-sociales-cambio-de-reglas-para-la-corrupcion-2","status":"publish","type":"post","link":"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2019\/11\/20\/sin-intermediarios-en-programas-sociales-cambio-de-reglas-para-la-corrupcion-2\/","title":{"rendered":"VI. SIN INTERMEDIARIOS EN PROGRAMAS SOCIALES: CAMBIO DE REGLAS PARA LA CORRUPCI\u00d3N"},"content":{"rendered":"\n<div class=\"wp-block-image\"><figure class=\"aligncenter\"><img loading=\"lazy\" width=\"288\" height=\"300\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/WhatsApp-Image-2019-11-20-at-10.58.47-1-288x300.jpeg\" alt=\"\" class=\"wp-image-426\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/WhatsApp-Image-2019-11-20-at-10.58.47-1-288x300.jpeg 288w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/WhatsApp-Image-2019-11-20-at-10.58.47-1-768x799.jpeg 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/WhatsApp-Image-2019-11-20-at-10.58.47-1-984x1024.jpeg 984w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/WhatsApp-Image-2019-11-20-at-10.58.47-1.jpeg 1230w\" sizes=\"(max-width: 288px) 100vw, 288px\" \/><\/figure><\/div>\n\n\n\n       \n       <div class=\"contenidoColaborador\">\n          <ul class=\"ulColaborador\">\n              <li class=\"semblanzaAutor\" >\n                <div  class=\"autores\"> \n                    <div class=\"imagenAutorDiv\">\n                        <div class=\"imagenAutor\">\n                            <a tipo=\"colaboradorHref\" href=\"http:\/\/www.twitter.com\/AnnTHMTZ\" target=\"_blanck\" class=\"wp-user-avatar-link wp-user-avatar-custom\"><img src=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/ana-100x100.png\" width=\"96\" height=\"96\" alt=\"Ana Tha\u00eds Martinez\" class=\"avatar avatar-96 wp-user-avatar wp-user-avatar-96 alignnone photo\" \/><\/a>\n                        <\/div>\n                    <\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorUno\" >Ana Tha\u00eds Martinez<\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorDos\"><a href=\"http:\/\/www.twitter.com\/AnnTHMTZ\">@AnnTHMTZ<\/a><\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorTres\" >Investigadora<\/div>\n                <\/div>\n            <\/li>\n          <\/ul>\n       <\/div>\n       \n\n\n\n       \n       <div class=\"contenidoColaborador\">\n          <ul class=\"ulColaborador\">\n              <li class=\"semblanzaAutor\" >\n                <div  class=\"autores\"> \n                    <div class=\"imagenAutorDiv\">\n                        <div class=\"imagenAutor\">\n                            <a tipo=\"colaboradorHref\" href=\"\" target=\"_blanck\" class=\"wp-user-avatar-link wp-user-avatar-custom\"><img src=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/caro-100x100.png\" width=\"96\" height=\"96\" alt=\"Carolina Garcia\" class=\"avatar avatar-96 wp-user-avatar wp-user-avatar-96 alignnone photo\" \/><\/a>\n                        <\/div>\n                    <\/div>\n                    <div class=\"txtAutor txtAutorUno\" >Carolina Garc\u00eda<\/div>\n                    \n                    <div class=\"txtAutor txtAutorTres\" >Investigadora del IMCO.<\/div>\n                <\/div>\n            <\/li>\n          <\/ul>\n       <\/div>\n       \n\n\n\n<p style=\"text-align:left\" class=\"descarga\"><a href=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/ICI2019IMCO-cap6.pdf\">Descarga el cap\u00edtulo<\/a><\/p>\n\n\n\n<ul><li>Eliminar a los\nintermediarios de la sociedad civil no garantiza que se evite la corrupci\u00f3n en\nla entrega de apoyos sociales. <\/li><li>Cambiar el dise\u00f1o\nde los programas de manera generalizada, sin un an\u00e1lisis del impacto de las\nmedidas, s\u00ed puede alterar sus resultados sobre los beneficiarios de forma\nnegativa. <\/li><li>Los derechos de las\npersonas deben ser el centro de las decisiones de la pol\u00edtica social. Por ello,\nlos cambios en el dise\u00f1o de los programas deben hacerse caso por caso y estar\nbasados en evidencia, para mejorar el bienestar de los beneficiarios en el\nlargo plazo y no solo compensar su ingreso.<\/li><li>El IMCO propone generar y transparentar informaci\u00f3n y\nm\u00e9tricas de evaluaci\u00f3n de los nuevos programas sociales. El Padr\u00f3n \u00danico de\nBeneficiarios debe permitir el monitoreo y rendici\u00f3n de cuentas a trav\u00e9s de un\nregistro electr\u00f3nico p\u00fablico.<\/li><\/ul>\n\n\n\n<p>La corrupci\u00f3n y la falta de oportunidades encuentran terreno f\u00e9rtil en\nla pol\u00edtica social. Es sencillo comprender el enojo cuando la poblaci\u00f3n m\u00e1s\nvulnerable y rezagada es la que sufre las mayores consecuencias a causa de los\nabusos p\u00fablicos. <\/p>\n\n\n\n<p>Las publicaciones de los medios de comunicaci\u00f3n acerca del abuso de\nautoridad y negligencia en los programas y apoyos sociales han terminado por\nevidenciar el malestar de la sociedad: el incendio de la Guarder\u00eda ABC cobr\u00f3 la\nvida de 49 ni\u00f1os por no contar con las medidas de seguridad necesarias; la\npresunta complicidad de funcionarios p\u00fablicos en la desaparici\u00f3n de miles de\nlitros de leche en centros de acopio Liconsa; o el cobro de cuotas para recibir\napoyos de Prospera<a href=\"#_ftn1\"><sup>[1]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>La difusi\u00f3n de casos como estos llev\u00f3 al presidente Andr\u00e9s Manuel L\u00f3pez\nObrador a anunciar, en 2018, la decisi\u00f3n de eliminar a los intermediarios para\nacabar con la corrupci\u00f3n en la entrega de los apoyos: \u201cNo les gusta el cambio,\npero no vamos a entregar dinero a organizaciones, los apoyos van directo a los\nbeneficiarios, no habr\u00e1 intermediarios\u201d<a href=\"#_ftn2\"><sup>[2]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>La eliminaci\u00f3n total de intermediarios en un universo de programas\nsociales tan amplio y diverso, sin tomar en cuenta el funcionamiento de cada\nuno de ellos, no es una buena pol\u00edtica p\u00fablica. Al d\u00eda de hoy, esa decisi\u00f3n no\nha sido acompa\u00f1ada de la presentaci\u00f3n de lineamientos y rutas de acci\u00f3n que\npermitan evaluar los beneficios y riesgos de la ausencia de intermediarios en\nsu implementaci\u00f3n en los 143 programas federales con un presupuesto de 1.03\nbillones de pesos para 2019.<\/p>\n\n\n\n<p>Imponer metodolog\u00edas y estructuras parejas para todos los programas, sin\nbase en evidencia o sin considerar los desaf\u00edos de cada uno, puede perjudicar a\nlos beneficiarios m\u00e1s vulnerables. Adem\u00e1s, si el objetivo de las medidas es\ndesmantelar la corrupci\u00f3n, la falta de cuidado en la implementaci\u00f3n\npersonalizada puede simplemente cambiar los espacios abiertos a la corrupci\u00f3n\nsin realmente eliminarlos. <\/p>\n\n\n\n<p>El objetivo de este cap\u00edtulo es entender los retos que enfrenta la\npol\u00edtica social ante una eliminaci\u00f3n generalizada de los intermediarios y examinar\nlos posibles resultados en los programas Prospera y Estancias Infantiles. A\npartir de este an\u00e1lisis se ofrecen propuestas de pol\u00edtica p\u00fablica, as\u00ed como\nconclusiones con respecto a esta pr\u00e1ctica. <\/p>\n\n\n\n<h3><strong>INTERMEDIARIOS EN PROGRAMAS SOCIALES: \u00bfC\u00d3MO FUNCIONAN?<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Como se mencion\u00f3 antes, la pol\u00edtica de eliminaci\u00f3n de intermediarios en\nprogramas sociales ha carecido de lineamientos que definan los distintos tipos\nde intermediarios, c\u00f3mo operan y c\u00f3mo se prescindir\u00e1 de sus servicios sin\nafectar a los beneficiarios. <\/p>\n\n\n\n<p>La Administraci\u00f3n actual solo ha mencionado como intermediarios a las\norganizaciones civiles, sociales o movimientos de la ciudadan\u00eda que tienen un\npapel espec\u00edfico en apoyos de bienestar. Sin embargo, las organizaciones de la\nsociedad civil no son las \u00fanicas involucradas en el funcionamiento de los\nprogramas sociales.<\/p>\n\n\n\n<p>Existen diversos actores en la ejecuci\u00f3n de ayudas sociales,\ndiferenciados de acuerdo al tipo de programa y su forma de entrega. Por\nejemplo, las organizaciones que prestan un servicio son definidas como\nintermediarios sociales, mientras que los encargados de acreditar los\nrequisitos necesarios para otorgar la ayuda o los responsables de entregar el\napoyo monetario, contratados por entes p\u00fablicos, se definen como intermediarios\ngubernamentales<a href=\"#_ftn3\"><sup>[3]<\/sup><\/a>.\nEn la Tabla 1 se definen los tipos de intermediarios que se mencionan a lo\nlargo del texto. <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Tabla 1. Tipos de\nintermediarios en los programas sociales de M\u00e9xico<\/strong><\/p>\n\n\n\n<table class=\"wp-block-table\"><tbody><tr><td>\n  Concepto\n  <\/td><td>\n  Definici\u00f3n\n  <\/td><td>\n  Ejemplos \n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Intermediarios\n  sociales\n  <\/td><td>\n  Todas\n  aquellas organizaciones privadas, sociedad civil o instituciones a cargo de\n  la ciudadan\u00eda que prestan un servicio al Gobierno.\n  <\/td><td>\n  Estancias infantiles Comedores comunitarios\n  \n  <\/td><\/tr><tr><td>\n  Intermediarios\n  gubernamentales\n  <\/td><td>\n  Trabajadores\n  contratados por el Gobierno a trav\u00e9s de secretar\u00edas o unidades responsables.\n  Son los encargados de proporcionar servicios, recibir documentaci\u00f3n o\n  entregar subsidios. Este tipo de intermediarios puede darse en los tres\n  \u00f3rdenes de gobierno: federal, estatal o municipal. \n  <\/td><td>\n  M\u00e9dicos encargados de firmar las transferencias\n  condicionadas en Prospera.Encargados de entregar tarjetas bancarias o sobres\n  de dinero.\n  \n  <\/td><\/tr><\/tbody><\/table>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Clasificaci\u00f3n elaborada por el IMCO a partir de la investigaci\u00f3n realizada. <\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Identificar el tipo de intermediarios es fundamental para ajustar de\nmanera correcta la estructura de los programas sociales y evitar riesgos de\ncorrupci\u00f3n e ineficiencia en el gasto p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n<p>Los riesgos de corrupci\u00f3n no est\u00e1n presentes \u00fanicamente cuando hay\nintermediarios sociales. A continuaci\u00f3n, se ejemplifica c\u00f3mo distintos tipos de\nintermediarios pueden aprovechar espacios abiertos de riesgos de corrupci\u00f3n. Si\nlos intermediarios, como las organizaciones civiles, son los encargados de\ngestionar y otorgar los apoyos, se corre el riesgo de que algunos beneficiarios\nsean excluidos del programa, aun si cumplen con los requisitos para recibirlo.\nO bien, si los intermediarios son funcionarios p\u00fablicos que participan en la\ncadena que hace posible la entrega del apoyo, existe el riesgo de abuso de\nautoridad y extracci\u00f3n de rentas, lo que condiciona la transferencia. Los tipos\nde intermediarios no son excluyentes, es decir, dentro de un programa social\npueden existir distintos tipos de actores.<\/p>\n\n\n\n<p>Llevar a cabo el mismo proceso de eliminaci\u00f3n de intermediarios sin\ntomar en cuenta estas diferencias es un error que no solo puede costar millones\nde pesos, sino afectar de manera directa a los beneficiarios. <\/p>\n\n\n\n<p>Como se mencion\u00f3, hasta ahora la pol\u00edtica del Gobierno federal para\neliminar intermediarios solo ha mencionado a los intermediarios sociales que\nreciben recursos para gestionar y otorgar el apoyo. Es cierto que esta pol\u00edtica\nelimina de tajo los riesgos de este tipo de agentes, pero no elimina la\ncorrupci\u00f3n en la cadena de intermediarios gubernamentales. Incluso puede\nagravar los riesgos al hacer que estos tengan el acceso total a la bolsa de\nrecursos p\u00fablicos para la pol\u00edtica social sin contrapartes que puedan realizar\nauditor\u00edas sociales sobre las decisiones. Estos riesgos en jornada electoral\npueden convertirse en delitos electorales. <\/p>\n\n\n\n<p>Para determinar de qu\u00e9 manera proceder para eliminar riesgos de\ncorrupci\u00f3n y el malgasto de recursos p\u00fablicos se debe partir del estado actual\ndel sistema de programas sociales. A continuaci\u00f3n, se presenta un breve\ndiagn\u00f3stico de la pol\u00edtica social a nivel nacional y del tipo de programas\nsociales m\u00e1s vulnerables.<\/p>\n\n\n\n<h3><strong>POL\u00cdTICA SOCIAL: \u00bfD\u00d3NDE EST\u00c1 M\u00c9XICO HOY? <\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>La pol\u00edtica social para garantizar el acceso a bienes y servicios a los\nsectores m\u00e1s marginados de la poblaci\u00f3n conlleva un fuerte gasto p\u00fablico. Tan\nsolo para 2019, el Gobierno destin\u00f3 un total de 2.6 billones de pesos a su\npol\u00edtica social, un aumento del 5% en t\u00e9rminos reales respecto a 2018<a href=\"#_ftn4\"><sup>[4]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>El objetivo m\u00e1s importante del gobierno del presidente Andr\u00e9s Manuel\nL\u00f3pez Obrador es que \u201cen 2024 la poblaci\u00f3n de M\u00e9xico est\u00e9 viviendo en un\nentorno de bienestar\u201d<a href=\"#_ftn5\"><sup>[5]<\/sup><\/a>,\ncontemplado en el Plan Nacional de Desarrollo (PND) 2019-2024, el cual se\ninstrumentar\u00e1 a trav\u00e9s de nueve programas sociales.<\/p>\n\n\n\n<p>Sin embargo, los programas sociales incluidos en el PND no son los\n\u00fanicos apoyos que el Gobierno federal debe gestionar, el listado del 2019 del\nConsejo Nacional de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social (Coneval)\nidentifica 143 programas con un presupuesto de 1 bill\u00f3n 37 mil 9 millones 610\nmil pesos. Se crearon cuatro nuevos programas, entre ellos la Beca Universal\nBenito Ju\u00e1rez y J\u00f3venes Construyendo el Futuro. De igual forma, se reformaron\notros cuatro, entre los que destacan Prospera y el Programa de Apoyo a Hijos de\nMadres Trabajadoras. <\/p>\n\n\n\n<p>Cada uno de los programas tiene como objetivo solucionar alg\u00fan problema dentro de un derecho de bienestar. De acuerdo con el \u00faltimo inventario del Coneval, 53 de los 144 programas en 2017 otorgaron el apoyo a trav\u00e9s de una transferencia monetaria directa, 52 por servicios (transferencia no monetaria), y 39 por una combinaci\u00f3n de ambos<a href=\"#_ftn6\"><sup>[6]<\/sup><\/a>. En la siguiente secci\u00f3n se establecen las diferencias en intermediarios seg\u00fan el tipo de entrega del programa o apoyo.<\/p>\n\n\n\n<h3><strong>PROGRAMAS SOCIALES Y SU TIPO DE INTERMEDIARIO <\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>La diferencia en el tipo de intermediarios se debe basar en las\ndiferencias en objetivos de los programas y sus esquemas de entrega de apoyos.\nEs decir, el dise\u00f1o de un programa social que otorga becas no deber\u00eda de tener\nel mismo dise\u00f1o que uno que da el servicio de vacunaci\u00f3n. Asimismo, los\nintermediarios dependen del dise\u00f1o del programa. Siguiendo la clasificaci\u00f3n del\nConeval, los programas de transferencias no monetarios son probablemente los\nm\u00e1s susceptibles a tener un mayor n\u00famero de intermediarios de distinta\nnaturaleza. Estos apoyos se entregan a trav\u00e9s de asesor\u00edas, capacitaci\u00f3n\nt\u00e9cnica o laboral, servicios de salud o alimentaci\u00f3n, educaci\u00f3n, entre otros.\nLa Gr\u00e1fica 1 muestra que la poblaci\u00f3n atendida por este tipo de programas, en\n2017, representa el 80% del total de los beneficiarios de los programas\nsociales<a href=\"#_ftn7\"><sup>[7]<\/sup><\/a>.\nCuando un programa no tiene el dise\u00f1o o el tipo de intermediario correcto puede\npresentar debilidades que pongan en riesgo su implementaci\u00f3n. La eliminaci\u00f3n\npareja de intermediarios en la pol\u00edtica social \u00fanicamente agrava este riesgo. <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Gr\u00e1fica 1. Porcentaje de los\nbeneficiados por tipo de transferencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" width=\"1024\" height=\"680\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-031-1024x680.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-561\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-031-1024x680.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-031-300x199.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-031-768x510.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-031.png 1559w\" sizes=\"(max-width: 767px) 89vw, (max-width: 1000px) 54vw, (max-width: 1071px) 543px, 580px\" \/><figcaption> <em>Fuente: Elaborado por el IMCO con datos del Inventario de Programas y Acciones federales de Desarrollo Social 2017 del Coneval.<\/em> <br> <em>Nota: N.D, no disponible. <\/em> <\/figcaption><\/figure>\n\n\n\n<p>En temas de presupuesto, desde 2009, el Gobierno ha aumentado el monto\nejercido para este tipo de programas a una tasa promedio real de casi un 5%,\ncontra el 2% de los programas de transferencia monetaria<a href=\"#_ftn8\"><sup>[8]<\/sup><\/a>. La Gr\u00e1fica 2 muestra el\ncambio en el presupuesto ejercido por tipo de programa, de 2009 a 2017. En\n2017, los programas de transferencia no monetaria ejercieron 519 mil 842\nmillones de pesos. <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Gr\u00e1fica 2. Presupuesto\nejercido por tipo de transferencia<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" width=\"1024\" height=\"639\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-041-1024x639.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-563\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-041-1024x639.png 1024w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-041-300x187.png 300w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-041-768x479.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-041.png 1847w\" sizes=\"(max-width: 767px) 89vw, (max-width: 1000px) 54vw, (max-width: 1071px) 543px, 580px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Elaborado por el IMCO con datos del Inventario de Programas y Acciones federales de Desarrollo Social 2017 del Coneval.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>Los programas de\ntransferencia no monetaria, por su forma de entrega y presupuesto, son\nconsiderados como los m\u00e1s probables a tener diferentes tipos de intermediarios.\nDentro de esta definici\u00f3n se encuentran los programas de Prospera y Estancias\nInfantiles. Ambos cuentan con objetivos y funcionamientos muy distintos, por lo\nque en las siguientes secciones se realizan casos de estudio con ellos. Los\nresultados derivados de eliminar los intermediarios son ilustrativos de lo que\npuede suceder en el sistema federal de programas sociales. <\/p>\n\n\n\n<h3><strong>CORRUPCI\u00d3N EN LOS PROGRAMAS SOCIALES: EL CASO DE PROSPERA<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Si bien, la intenci\u00f3n del presidente de eliminar a los intermediarios toma como referencia los actos de corrupci\u00f3n detectados por la Auditor\u00eda Superior de la Federaci\u00f3n (ASF), y llevados al p\u00fablico por los medios de comunicaci\u00f3n, la cancelaci\u00f3n de un programa no debe depender solamente de esto. Existen programas cuyo dise\u00f1o es correcto y generan los beneficios prometidos, pero en la implementaci\u00f3n enfrentan problemas con los intermediarios. Quiz\u00e1 el ejemplo m\u00e1s claro en este aspecto es Prospera (tambi\u00e9n llamado Oportunidades y Progresa en administraciones anteriores). <\/p>\n\n\n\n<p>Prospera es considerado a nivel internacional como un programa exitoso y se ha replicado en 52 pa\u00edses del mundo<a href=\"#_ftn9\"><sup>[9]<\/sup><\/a>. El programa ha demostrado mejorar el desempe\u00f1o de sus beneficiarios en t\u00e9rminos educativos (aumenta en 1.5 los a\u00f1os de escolaridad), laborales (incrementa la cantidad de tiempo trabajado semanalmente, de cuatro a seis horas, y aumenta el ingreso entre 360 y 420 pesos mensuales), de acceso a vivienda (aumentan las condiciones de vivienda y la pertenencia de bienes durables), demogr\u00e1ficos (composici\u00f3n de las caracter\u00edsticas maritales, aumenta la educaci\u00f3n promedio del c\u00f3nyuge) y de movilidad geogr\u00e1fica (aumenta en 10 puntos porcentuales la migraci\u00f3n de mujeres a otros municipios o ciudades)<a href=\"#_ftn10\"><sup>[10]<\/sup><\/a> .<\/p>\n\n\n\n<p>Las nuevas reglas de operaci\u00f3n de Prospera establecen que sus\nbeneficiarios ahora forman parte del programa Becas Benito Ju\u00e1rez. Estos\ncambios desmantelaron a Prospera: eliminaron los componentes de salud,\nalimentaci\u00f3n, adultos mayores y la vinculaci\u00f3n productiva-laboral que hab\u00edan\nlogrado mejoras en la calidad de vida de los beneficiarios. Las modificaciones\ndejan al programa sin el apartado de inclusi\u00f3n social y lo convierten en un\nprograma educativo. Tambi\u00e9n eliminan la corresponsabilidad de las familias en\nsalud y nutrici\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n<p>La extensa documentaci\u00f3n de casos de corrupci\u00f3n en el programa puede ser\nresultado del tama\u00f1o y antig\u00fcedad del programa. Prospera es uno de los\nprogramas sociales con mayor antig\u00fcedad (1997) y uno de los m\u00e1s grandes al\ntener una cobertura de 6.7 millones de familias, alrededor de 27 millones de\nmexicanos (22% de la poblaci\u00f3n)<a href=\"#_ftn11\"><sup>[11]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>En particular, Aquiles Serd\u00e1n, coordinador de la organizaci\u00f3n Acci\u00f3n\nCiudadana contra la Pobreza, menciona que Prospera es uno de los programas m\u00e1s\npropensos a tener intermediarios susceptibles a actos de corrupci\u00f3n. Explica: <\/p>\n\n\n\n<p>\u201cLas titulares, para fines pr\u00e1cticos, viven chantajeadas por todo mundo.\nChantajeadas por las vocales, chantajeadas por los responsables de atenci\u00f3n,\nchantajeadas por enfermeras, por maestros [&#8230;] Y en realidad el dinero de sus\napoyos, se va en cachitos que terminan pagando en muchas cosas\u201d<a href=\"#_ftn12\"><sup>[12]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>En temporada electoral estos riesgos de corrupci\u00f3n, para Prospera y\notros programas y apoyos sociales, se incrementan y terminan por transformarse\nen acciones que conforman delitos electorales. Las estructuras piramidales de\nlos partidos se movilizan y forman redes clientelares que piden el voto a\ncambio de dinero, acceso o permanencia en los programas<a href=\"#_ftn13\"><sup>[13]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Suponiendo que aun s\u00ed es posible quitar algunos de los intermediarios gubernamentales como vocales, responsables de atenci\u00f3n, enfermeras y maestros, el programa Prospera sigue siendo vulnerable los intermediarios a cargo de verificar que las familias y\/o posibles beneficiarios cumplen con los requisitos para entrar al programa condicionando su entrada o permanencia. Es decir, la pol\u00edtica lograr\u00eda cerrar algunos espacios de riesgo de corrupci\u00f3n para este tipo de programas, sin embargo, no logra cerrar todos los espacios. <\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, hay otros riesgos que se corren con la eliminaci\u00f3n de los\nintermediarios del tipo vocales, responsables de atenci\u00f3n, enfermeras y\nprofesores tiene dos consecuencias. La primera es que los programas pueden\ndejar de ser catalogados como de corresponsabilidad, es decir, los beneficiarios\nsiguen recibiendo la ayuda aun si no cumplen con las actividades que el\nprograma solicita, esto resta efectividad a este tipo de programas. La segunda\nconsecuencia es que un programa exitoso como Prospera al combinar distintos\nrubros como alimentaci\u00f3n, salud, educaci\u00f3n y seguimiento laboral termina por\ndesfondarse al quitar todos los intermediarios que hacen operar estos rubros.\nAmbas consecuencias son observables en el caso de Prospera, el programa se\nqued\u00f3 sin corresponsabilidad y \u00fanicamente con la parte educativa a trav\u00e9s de\nlas Becas Universales Benito Ju\u00e1rez. <\/p>\n\n\n\n<p>Por lo tanto, la eliminaci\u00f3n de intermediarios sociales en este tipo de\nprogramas no resuelve los problemas de corrupci\u00f3n, mientras que la eliminaci\u00f3n\nde intermediarios gubernamentales ayuda a cerrar algunos espacios de corrupci\u00f3n\npero no todos y, adem\u00e1s, tiene la consecuencia adversa de desfondar un programa\nexitoso que daba resultados a largo plazo a sus beneficiarios. <\/p>\n\n\n\n<p>El caso de Prospera es el ejemplo de que, si bien, los actos de\ncorrupci\u00f3n asociados a los programas sociales son de particular preocupaci\u00f3n,\nse requiere de un an\u00e1lisis y redise\u00f1o personalizado para atender las\nproblem\u00e1ticas del apoyo sin poner en riesgo los beneficios y logros alcanzados\npor el programa. <\/p>\n\n\n\n<p>Estas modificaciones resaltan la necesidad de diferenciar y entender las\nfunciones de los distintos intermediarios. Asimismo, se hace evidente la\nimportancia de contar con un sistema de evaluaci\u00f3n que detecte el adecuado\ndise\u00f1o del programa, as\u00ed como la implementaci\u00f3n, operaci\u00f3n y resultados, lo que\npermite identificar los espacios de mejora, riesgos de corrupci\u00f3n e\nineficiencia del gasto p\u00fablico. <\/p>\n\n\n\n<p>A continuaci\u00f3n, se realiza un an\u00e1lisis de las posibles consecuencias de\neliminar los intermediarios en el programa Estancias Infantiles, el cual\ncontaba con una gama de intermediarios sociales y gubernamentales. <\/p>\n\n\n\n<h3><strong>ESTUDIO DE CASO: ESTANCIAS INFANTILES<\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Distintas organizaciones y tratados a nivel mundial como la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (Cepal), la Convenci\u00f3n sobre los Derechos de los Ni\u00f1os (art\u00edculo 18 inciso 3), la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3micos (OCDE) y el Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF, por sus siglas en ingl\u00e9s), han recalcado la importancia de que los gobiernos cuenten con pol\u00edticas p\u00fablicas que aseguren cuidados en la primera infancia<a href=\"#_ftn14\"><sup>[14]<\/sup><\/a>. <\/p>\n\n\n\n<p>Hay estudios que muestran que el desarrollo en la primera infancia\nmejora las habilidades cognitivas de los ni\u00f1os a largo plazo (Ver cap\u00edtulo Los que aprenden y los que no: brechas escolares,\ndesigualdad social y pol\u00edticas educativas). Adem\u00e1s, de acuerdo con el\nBanco Mundial, las mujeres destinan una mayor cantidad de horas al cuidado de\notras personas y a labores dom\u00e9sticas, esto agrava la segregaci\u00f3n y las brechas\nde ingreso entre hombres y mujeres<a href=\"#_ftn15\"><sup>[15]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Como se muestra en la Gr\u00e1fica 3, en los pa\u00edses de la OCDE el 25% de los\nni\u00f1os menores de 3 a\u00f1os reciben cuidados en centros infantiles. Dinamarca e\nIslandia encabezan la lista, ubic\u00e1ndose cerca del 60%. Mientras que en M\u00e9xico\nmenos del 5% de los ni\u00f1os reciben cuidados fuera del hogar en esta etapa<a href=\"#_ftn16\"><sup>[16]<\/sup><\/a>,\nlo que se asocia con un mayor porcentaje de empleo femenino en trabajos de\nmedio tiempo en comparaci\u00f3n con otros pa\u00edses<a href=\"#_ftn17\"><sup>[17]<\/sup><\/a>. En M\u00e9xico, son las mujeres\nquienes realizan el 70% del trabajo de cuidados infantiles<a href=\"#_ftn18\"><sup>[18]<\/sup><\/a>. <\/p>\n\n\n\n<p><strong>Gr\u00e1fica 3. Inscripci\u00f3n de\nni\u00f1os de 0 a 3 a\u00f1os en centros de cuidado infantil<\/strong><\/p>\n\n\n\n<figure class=\"wp-block-image\"><img loading=\"lazy\" width=\"724\" height=\"1024\" src=\"http:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-051-724x1024.png\" alt=\"\" class=\"wp-image-564\" srcset=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-051-724x1024.png 724w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-051-212x300.png 212w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-051-768x1086.png 768w, https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/wp-content\/uploads\/2019\/11\/Grafs06.Sin_intermediarios-051.png 1565w\" sizes=\"(max-width: 724px) 100vw, 724px\" \/><\/figure>\n\n\n\n<p style=\"color:#636060;font-size:10px;text-align:center\" class=\"has-text-color\"><em>Fuente: Recuperado por el IMCO con informaci\u00f3n de El cuidado infantil en los pa\u00edses industrializados: transici\u00f3n y cambio 2008 del UNICEF.<\/em><\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s a\u00fan, asegurar los derechos de la ni\u00f1ez y cerrar brechas de g\u00e9nero al\nimpulsar que m\u00e1s mujeres se incorporen a la fuerza laboral, genera sociedades\nm\u00e1s igualitarias que incrementan el producto interno bruto (PIB), los ingresos\nfiscales para el Gobierno y, a futuro, se reduce la necesidad y volumen de los\napoyos sociales. Por ello, la mayor\u00eda de los pa\u00edses ofrecen programas o apoyos\nsociales de cuidado infantil, ya sean p\u00fablicos o privados<a href=\"#_ftn19\"><sup>[19]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>A continuaci\u00f3n, se presentan los esquemas m\u00e1s usados para programas de\natenci\u00f3n de primera infancia y se se\u00f1ala su relaci\u00f3n con los posibles\nintermediarios. <\/p>\n\n\n\n<ol><li><strong>Administraci\u00f3n directa del      Gobierno. <\/strong>Servicios      sin costo o subsidiados otorgados por el Gobierno. Si bien, este esquema      elimina a casi todos los intermediarios, estos apoyos son susceptibles a      operadores del mismo partido del Gobierno en turno: los funcionarios      p\u00fablicos encargados pueden condicionar la entrada a trav\u00e9s de redes      clientelares. La educaci\u00f3n p\u00fablica en nuestro pa\u00eds se maneja de esta      manera. <\/li><li><strong>Cooperaci\u00f3n con organizaciones      civiles.<\/strong>      Esquema de servicios sin costo o subsidiados por el Gobierno, pero      operados por organizaciones sin fines de lucro que aportan tiempo,      recursos monetarios y\/o humanos para lograr dar el servicio. Este modo ha      sido el m\u00e1s denunciado por el presidente. El riesgo de este mecanismo es      que las organizaciones se manifiesten o presionen para conseguir los      apoyos y beneficien solo a quienes ellos decidan, dejando fuera a las      personas que lo requieren y cumplen con el perfil para recibir el apoyo. <\/li><li><strong>Subvenci\u00f3n al sector privado.<\/strong> Servicios subvencionados por      el Gobierno directa o indirectamente a empresas cuyo objetivo es generar      ganancias. Existe el mismo problema del esquema anterior, las empresas que      prestan el servicio podr\u00edan condicionarlo e incluso extraer rentas      cobrando una parte o la totalidad del servicio a quien pueda costearlo. <\/li><li><strong>Entrega del apoyo en forma monetaria.<\/strong> El Gobierno entrega dinero      como apoyo para que los beneficiarios puedan adquirir bienes o servicios.      La entrega puede ser condicionada o no condicionada<a href=\"#_ftn20\"><sup>[20]<\/sup><\/a>.      <\/li><\/ol>\n\n\n\n<p>El programa que sufri\u00f3 las primeras modificaciones de intermediarios, y\nfue ampliamente mencionado en medios, fue el de Estancias Infantiles (ahora\nllamado Programa de Apoyo para Hijos de Madres Trabajadoras). <\/p>\n\n\n\n<p>Este programa busca apoyar a padres y tutores que trabajan, que est\u00e1n en\nb\u00fasqueda de empleo o que contin\u00faan estudiando. En el sistema anterior, el apoyo\nse daba a trav\u00e9s de un esquema de seguridad social, es decir, los recursos eran\ntransferidos directamente a las estancias infantiles operadas por\nintermediarios para cubrir los costos de operaci\u00f3n. A partir de este esquema se\nten\u00edan dos modalidades, la primera modalidad consist\u00eda en una especie de beca a\ntrav\u00e9s de un subsidio de 950 pesos mensuales por ni\u00f1o con un m\u00ednimo de 15\nasistencias a la estancia, mientras que la segunda modalidad, con\nintermediarios, consist\u00eda en un presupuesto de hasta 70 mil pesos para\nestablecer y operar un centro de cuidado<a href=\"#_ftn21\"><sup>[21]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>El Programa de Estancias Infantiles es similar al de Prospera en\nt\u00e9rminos de un dise\u00f1o adecuado, pero con \u00e1reas de oportunidad en su operaci\u00f3n,\ncomo se demuestra a continuaci\u00f3n. De acuerdo con el inventario del Coneval, en\n2017 este programa atendi\u00f3 a 310 mil 968 padres o tutores con un presupuesto de\n3 mil 771 millones 450 mil pesos<a href=\"#_ftn22\"><sup>[22]<\/sup><\/a>.\nAdem\u00e1s, seg\u00fan la evaluaci\u00f3n de impacto de estancias infantiles, menos del 0.05%\nde los beneficiarios reportaron usar servicios de guarder\u00eda con anterioridad,\nes decir, la creaci\u00f3n del programa proporcion\u00f3 un espacio a las familias de\nbajos recursos para aumentar sus ingresos<a href=\"#_ftn23\"><sup>[23]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Por otro lado, aun cuando el presupuesto de las estancias representaba\nel 0.4% del gasto total ejercido en programas sociales, estos recursos se han\nmanejado con amplios m\u00e1rgenes de discrecionalidad tanto por intermediarios\ngubernamentales como por intermediarios sociales, lo que permiti\u00f3 que\nexistieran anomal\u00edas en sus finanzas, as\u00ed como la falta de licencias o\npermisos. <\/p>\n\n\n\n<p>M\u00e1s a\u00fan, la Administraci\u00f3n actual ha dicho que el programa ten\u00eda\ninscritos a m\u00e1s de 90 mil ni\u00f1os <em>fantasmas<\/em>,\nes decir, ni\u00f1os no existentes inscritos en el programa de estancias que\npermit\u00edan a las asociaciones seguir recibiendo recursos p\u00fablicos y utilizarlos\nen otros fines. Al momento de publicaci\u00f3n de este cap\u00edtulo a\u00fan no se ha podido\ncomprobar dichas afirmaciones ya que cuando se solicit\u00f3 la lista de ni\u00f1os <em>fantasma<\/em>, tanto la Secretar\u00eda de\nBienestar y el Desarrollo Integral de la Familia (DIF) negaron contar con la\ninformaci\u00f3n<a href=\"#_ftn24\"><sup>[24]<\/sup><\/a>.\nA pesar de eso, en febrero de 2019 se modificaron las reglas de operaci\u00f3n. <\/p>\n\n\n\n<p>El programa de estancias infantiles fue sustituido por el Programa de\nApoyo para el Bienestar de las Ni\u00f1as y Ni\u00f1os, Hijos de Madres Trabajadoras, el\ncual tiene un dise\u00f1o y reglas de operaci\u00f3n diferentes. Los montos que recibir\u00e1n\nlas beneficiarias son similares a los del programa eliminado, sin embargo, el\ndinero se les entregar\u00e1 directamente y no a los responsables de las estancias<a href=\"#_ftn25\"><sup>[25]<\/sup><\/a>.<\/p>\n\n\n\n<p>Eliminar los intermediarios de tipo social (organizaciones y\nasociaciones) solo modifica los espacios de corrupci\u00f3n y malgasto de este tipo,\npero no se blinda al programa de los riesgos por el lado de los intermediarios\ngubernamentales, que se pueden agravar por el uso de dinero en efectivo<a href=\"#_ftn26\"><sup>[26]<\/sup><\/a>.\n<\/p>\n\n\n\n<p>En el nuevo dise\u00f1o, los recursos que reciben las familias a trav\u00e9s de este programa no est\u00e1n etiquetados para atenci\u00f3n inicial de los hijos, cada familia puede usar los recursos como guste, esto reduce la posibilidad de que los ni\u00f1os accedan a la educaci\u00f3n temprana. Adicionalmente, sin un presupuesto fijo garantizado, muchas estancias no tendr\u00e1n suficientes recursos para operar, incluso si los padres de familia quieren seguir accediendo al servicio, lo que pone en riesgo los derechos de la ni\u00f1ez. <\/p>\n\n\n\n<p>Instituciones especializadas en el tema, como Oxfam M\u00e9xico, GIRE y <em>Save the Children<\/em>, expresaron su opini\u00f3n t\u00e9cnica y recomendaciones respecto a la cancelaci\u00f3n del programa de estancias infantiles. En particular, Mar\u00eda Josefina Men\u00e9ndez, directora de <em>Save the Children<\/em> ha hecho p\u00fablicas las siguientes preocupaciones: <\/p>\n\n\n\n<p>\u201cLa transferencia directa de recursos a las familias no garantiza que\nlas ni\u00f1as y los ni\u00f1os accedan a su derecho a la educaci\u00f3n inicial. Bajo\ncondiciones de pobreza, es posible que usen estos recursos para la satisfacci\u00f3n\nde otras necesidades. Es importante recordar que la mayor\u00eda de quienes se\nbenefician de este programa trabajan en el sector informal. Como consecuencia,\nsi deciden no llevar a sus hijos e hijas a estancias infantiles o si carecen de\nla oferta suficiente para hacerlo, los ni\u00f1os y ni\u00f1as quedar\u00edan expuestos a\nentornos poco favorables para su desarrollo, esparcimiento y protecci\u00f3n, se\nsobrecargar\u00eda el trabajo a las personas adultas mayores o, incluso, otras ni\u00f1as\ny ni\u00f1os podr\u00edan quedar al cuidado de sus hermanos mayores\u201d<a href=\"#_ftn27\"><sup>[27]<\/sup><\/a>. <\/p>\n\n\n\n<p>Seg\u00fan estas instituciones, el derecho a un cuidado digno y profesional\npara las ni\u00f1as y ni\u00f1os no est\u00e1 en el centro de los cambios al programa, lo cual\npodr\u00eda resultar en el uso discrecional de los recursos por parte de los padres,\nafectando los derechos de la ni\u00f1ez y de las mujeres. <\/p>\n\n\n\n<p>Mientras que la Comisi\u00f3n Nacional de Derechos Humanos en su recomendaci\u00f3n n\u00famero 29\/2019 toma en cuenta 5 mil 340 personas afectadas por los cambios al programa de estancias, entre las que se encuentran ni\u00f1as y ni\u00f1os, madres trabajadoras, padres solteros y trabajadores de las estancias, diagn\u00f3stica que s\u00ed existe una omisi\u00f3n por parte del Estado de considerar el inter\u00e9s superior de los ni\u00f1os y ni\u00f1as en primera infancia, as\u00ed como al derecho a una vida digna, a la supervivencia y el desarrollo. Concluye que: \u201cla entrega directa de los recursos p\u00fablicos a las familias conforme a las Reglas de Operaci\u00f3n del Programa de Apoyo al Bienestar, no ofrece las garant\u00edas necesarias para asegurar servicios de cuidado infantil, accesibles, disponibles y de calidad, ya que, por ejemplo, el Programa de Estancias Infantiles consideraba medidas que contribu\u00edan a la protecci\u00f3n integral de ni\u00f1as y ni\u00f1os.\u201d<a href=\"#_ftn28\"><sup>[28]<\/sup><\/a> Una de las alternativas propuestas por la instituci\u00f3n consiste en implementar un sistema de vouchers o tarjetas que solo puedan ser utilizadas en una red de centros de atenci\u00f3n, cuidado y desarrollo integral infantil que cumplan con los requisitos que para tal efecto se establezcan, garantizando que el apoyo gubernamental se realice de la forma esperada. <\/p>\n\n\n\n<p>Los casos de programas tan diferentes como Prospera y Estancias\nInfantiles hacen dif\u00edcil se\u00f1alar como ideal una modalidad de programa. Sin\nembargo, la eliminaci\u00f3n de la totalidad de intermediarios resulta inviable y no\nsiempre es una buena pr\u00e1ctica. En particular, retirar los recursos a las\nestancias infantiles podr\u00eda suponer el cierre de estas, lo cual afectar\u00eda el\nderecho de los ni\u00f1os a la educaci\u00f3n inicial y su acceso a la seguridad social a\ntrav\u00e9s del servicio de guarder\u00edas, adem\u00e1s de que ser\u00eda un retroceso en los\nesfuerzos hechos para garantizar que las mujeres puedan conciliar el cuidado de\nla familia y su vida laboral, favoreciendo la igualdad de oportunidades.<\/p>\n\n\n\n<h3><strong>CONCLUSI\u00d3N <\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Una sociedad que logra redistribuir la riqueza al atender eficazmente a\nsus sectores m\u00e1s vulnerables y rezagados, es una sociedad que se mueve para\nofrecer igualdad de oportunidades, justicia social y libertad para todos sus\nciudadanos. Esto genera un pa\u00eds con mayor crecimiento y desarrollo integral\npara las generaciones actuales y futuras. <\/p>\n\n\n\n<p>La pol\u00edtica social de M\u00e9xico debe modificarse hacia un enfoque\nmultidimensional, con los derechos de las personas en el centro de las\ndecisiones. La pol\u00edtica p\u00fablica detr\u00e1s de los programas y apoyos sociales debe\npartir de la comprensi\u00f3n de que el ingreso de las personas no es informaci\u00f3n\nsuficiente para conocer sus condiciones de bienestar, las cuales tambi\u00e9n\nsuponen el cumplimiento de derechos indispensables para mantener o mejorar la\ncalidad de vida de las personas<a href=\"#_ftn29\"><sup>[29]<\/sup><\/a>.\n<\/p>\n\n\n\n<p>El caso de estudio sobre Prospera muestra que los cambios estructurales a trav\u00e9s de pol\u00edticas generalizadas y sin fundamento no lograr\u00e1n eliminar la corrupci\u00f3n de un sistema que lleva m\u00e1s de 20 a\u00f1os en funcionamiento. Mientras que el caso de las Estancias Infantiles revela que una mala implementaci\u00f3n carente de planeaci\u00f3n puede generar que los programas y apoyos que se realizan de manera correcta terminen por no dar los beneficios a los sectores de la poblaci\u00f3n m\u00e1s vulnerables. La eliminaci\u00f3n de intermediarios en los programas sociales debe analizarse con base en diagn\u00f3sticos y caso por caso para no afectar a los beneficiarios.&nbsp;<\/p>\n\n\n\n<p>Sin duda, los espacios de corrupci\u00f3n y malgasto en los programas\nsociales nos deben de llevar a repensar el papel de los distintos\nintermediarios en la pol\u00edtica social. En particular, la cooperaci\u00f3n entre el\nGobierno y asociaciones civiles o sociales debe ser complementaria,\ncontribuyendo al incremento en la disponibilidad, la asequibilidad, la\ndiversidad de opciones y la calidad de los servicios otorgados a trav\u00e9s de\nprogramas sociales.<\/p>\n\n\n\n<p>La presente Administraci\u00f3n ha dejado en claro que la lucha contra la\ncorrupci\u00f3n es prioritaria, as\u00ed como una pol\u00edtica social que mejore y asegure\ncondiciones de bienestar a la poblaci\u00f3n m\u00e1s rezagada y vulnerable. Sin embargo,\nla \u00fanica forma de edificar una pol\u00edtica social eficiente y blindada contra\nriesgos de corrupci\u00f3n y malgasto es garantizando que cada programa cuente con\n(1) la identificaci\u00f3n y descripci\u00f3n del problema, (2) los objetivos que se\npersiguen con las modificaciones o nuevos programas, (3) el \u00e1rea de\nintervenci\u00f3n, cobertura y caracter\u00edsticas socioecon\u00f3micas de la poblaci\u00f3n que\nse busca beneficiar, (4) las fuentes e impacto presupuestario y (5) m\u00e9tricas e\nindicadores de evaluaci\u00f3n que permitan seguir mejorando los programas. <\/p>\n\n\n\n<p>La legitimidad del actual Gobierno federal lo ha situado en el mejor\nlugar para lograr que los cambios en la pol\u00edtica social mexicana se traduzcan\nno solo en pisos m\u00ednimos, sino en una herramienta de inclusi\u00f3n plena para todos\nlos mexicanos. La toma de decisiones en pol\u00edtica p\u00fablica con base en evidencia\nes la mejor garant\u00eda para que las modificaciones e implementaci\u00f3n de nuevos\nprogramas no solo cumplan con dar ayuda a poblaciones vulnerables, sino que\nlogren los objetivos de largo plazo para que estas poblaciones salgan de la\npobreza, obtengan mayores ingresos, realicen un mayor consumo, produzcan m\u00e1s\ningresos fiscales y dinamicen los mercados a los que se integran, lo que genera\nuna econom\u00eda m\u00e1s competitiva y bienestar para todos los mexicanos. <\/p>\n\n\n\n<h3><strong>IMCO PROPONE <\/strong><\/h3>\n\n\n\n<p>Prospera y las Estancias Infantiles son dos programas que muestran como\nuna regla pareja puede tener graves consecuencias en el objetivo que se busca\natender. Se requiere de acciones estrat\u00e9gicas y cuidadosas para disminuir los\nriesgos de corrupci\u00f3n, malgasto e ineficiencia en el uso de recursos p\u00fablicos. <\/p>\n\n\n\n<p>Las siguientes propuestas est\u00e1n encaminadas a construir una pol\u00edtica\nsocial integral que logre los objetivos deseados. <\/p>\n\n\n\n<ul><li><strong>Generar y transparentar informaci\u00f3n de los programas sociales<\/strong>. Esto facilita la rendici\u00f3n de cuentas y limita el uso discrecional de recursos p\u00fablicos. La eliminaci\u00f3n de intermediarios no solo cambia la forma de entregar las ayudas, sino tambi\u00e9n la forma en la que se reportan. El Padr\u00f3n \u00danico de Beneficiarios, propuesto por el Gobierno, es una buena pr\u00e1ctica si permite que el monitoreo y rendici\u00f3n de cuentas en la nueva modalidad se haga a trav\u00e9s de un registro electr\u00f3nico p\u00fablico como regla general. <\/li><li><strong>Modificar o crear programas con base en evidencia y diagn\u00f3sticos claros.<\/strong> Los problemas a los que la sociedad se enfrenta var\u00edan de acuerdo a zonas geogr\u00e1ficas, porcentaje de poblaci\u00f3n vulnerable, programas previos, entre otros. Las modificaciones en las reglas de operaci\u00f3n o la creaci\u00f3n de nuevos apoyos deben ir acompa\u00f1adas de estudios que permitan conocer la poblaci\u00f3n objetivo, an\u00e1lisis costo-beneficio, ventajas y desventajas de cada una de las estrategias, y evidencia que permita predecir y trabajar en un protocolo de riesgos en su ejecuci\u00f3n. <\/li><li><strong>Elaborar planes estrat\u00e9gicos.<\/strong> Los programas sociales atienden distintas problem\u00e1ticas de poblaciones diversas. Todo programa del Gobierno debe tener plan estrat\u00e9gico que incluya objetivos claros, pilares y ejes principales, estrategias puntuales, calendarios de metas, riesgos relevantes, as\u00ed como planes para contrarrestar las debilidades del sistema: estudios sobre la eficiencia de los mecanismos de entrega de las ayudas, el papel de intermediarios y reglas o normatividad sobre futuros cambios en su composici\u00f3n. <\/li><li><strong>Contar con m\u00e9tricas de evaluaci\u00f3n para todos los programas.<\/strong> Una vez que los programas se implementan, la evaluaci\u00f3n y monitoreo resultan tan fundamentales como costosos. Sin embargo, mantener programas que no logren cubrir a su poblaci\u00f3n objetivo o conseguir los efectos deseados, ser\u00e1 a\u00fan m\u00e1s costoso. La evaluaci\u00f3n y monitoreo diagnostican las \u00e1reas de oportunidad e ineficiencias en la ejecuci\u00f3n del programa. La evaluaci\u00f3n permite la mejora del programa sin la necesidad de su eliminaci\u00f3n definitiva. <\/li><\/ul>\n\n\n\n<hr class=\"wp-block-separator\"\/>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref1\"><sup>[1]<\/sup><\/a><em> <\/em>Mexicanos contra la corrupci\u00f3n<em>, Transan con Liconsa, 2017, <\/em><a href=\"https:\/\/contralacorrupcion.mx\/transanconliconsa\/\"><em>https:\/\/contralacorrupcion.mx\/transanconliconsa\/<\/em><\/a><em> ;<\/em>Itxaro Arteta, \u201cEliminar intermediarios de programas sociales en los estados, \u00bfsuficiente para acabar con la corrupci\u00f3n?\u201d<em> Animal Pol\u00edtico, <\/em>(2019), <a href=\"https:\/\/www.animalpolitico.com\/2018\/09\/intermediarios-programas-sociales-corrupcion\/\">https:\/\/www.animalpolitico.com\/2018\/09\/intermediarios-programas-sociales-corrupcion\/<\/a> (Consultado el 22\/06\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref2\"><sup>[2]<\/sup><\/a><em> <\/em>Redacci\u00f3n Animal Pol\u00edtico, \u201cNo habr\u00e1 recursos para organizaciones o fundaciones porque ya no habr\u00e1 intermediarios: AMLO\u201d, <em>Animal Pol\u00edtico, <\/em>(2019), <a href=\"https:\/\/www.animalpolitico.com\/2019\/02\/recursos-organizaciones-fundaciones-intermediarios\/\">https:\/\/www.animalpolitico.com\/2019\/02\/recursos-organizaciones-fundaciones-intermediarios\/<\/a> (Consultado el 22\/06\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref3\"><sup>[3]<\/sup><\/a><em> <\/em>Arteta, \u201cEliminar intermediarios de programas sociales en los estados\u201d, 2019. <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref4\"><sup>[4]<\/sup><\/a><em> <\/em>F\u00e1tima Masse y Mariana Olvera,<em> Diagn\u00f3stico IMCO. La pol\u00edtica social en M\u00e9xico, sin rumbo ni destino cierto <\/em>(M\u00e9xico: IMCO, 2019), P\u00e1gina 2, <a href=\"https:\/\/imco.org.mx\/wp-content\/uploads\/2019\/06\/2019-06-03_Diagno%CC%81stico-IMCO-La-poli%CC%81tica-Social-en-Me%CC%81xico-sin-rumbo-ni-destino-cierto-_Documento-PDF.pdf\">https:\/\/imco.org.mx\/wp-content\/uploads\/2019\/06\/2019-06-03_Diagno%CC%81stico-IMCO-La-poli%CC%81tica-Social-en-Me%CC%81xico-sin-rumbo-ni-destino-cierto-_Documento-PDF.pdf<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref5\"><sup>[5]<\/sup><\/a><em> <\/em>Gobierno federal, Plan Nacional de Desarrollo, 2019. <a href=\"https:\/\/www.dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5565599&amp;fecha=12\/07\/2019\">https:\/\/www.dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5565599&amp;fecha=12\/07\/2019<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref6\"><sup>[6]<\/sup><\/a><em> <\/em>Coneval, Inventario Coneval de Programas y Acciones federales de Desarrollo Social, 2017, <a href=\"https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx\">https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref7\"><sup>[7]<\/sup><\/a><em> Ib\u00edd. <\/em><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref8\"><sup>[8]<\/sup><\/a><em> <\/em>Coneval, Inventario Coneval de Programas y Acciones federales de Desarrollo Social, 2009, <a href=\"https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx\">https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref9\"><sup>[9]<\/sup><\/a><em> <\/em>Banco Mundial, \u201cUn modelo de M\u00e9xico para el mundo\u201d, <em>Banco Mundial\/Noticias, <\/em>2014, <a href=\"https:\/\/www.bancomundial.org\/es\/news\/feature\/2014\/11\/19\/un-modelo-de-mexico-para-el-mundo\">https:\/\/www.bancomundial.org\/es\/news\/feature\/2014\/11\/19\/un-modelo-de-mexico-para-el-mundo<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref10\"><sup>[10]<\/sup><\/a><em> <\/em>Susan Parker y Tom S. Vogl, \u201cDo Conditional Cash Transfers (CCT) improve Economic outcomes in the next generation? Evidence from M\u00e9xico\u201d, <a href=\"https:\/\/ideas.repec.org\/s\/nbr\/nberwo.html\"><em>NBER Working Papers<\/em><\/a><em>, <\/em>(2018), <a href=\"https:\/\/www.researchgate.net\/publication\/319206447_Do_Conditional_Cash_Transfers_Improve_Economic_Outcomes_in_the_Next_Generation_Evidence_from_Mexico\">https:\/\/www.researchgate.net\/publication\/319206447_Do_Conditional_Cash_Transfers_Improve_Economic_Outcomes_in_the_Next_Generation_Evidence_from_Mexico<\/a> (Consultado el 15\/07\/2019). <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref11\"><sup>[11]<\/sup><\/a><em> <\/em>Sedesol, Ficha de Monitoreo y Evaluaci\u00f3n 2016-2017: Prospera Programa de Inclusi\u00f3n Social, 2017, <a href=\"https:\/\/www.gob.mx\/cms\/uploads\/attachment\/file\/265252\/PI_FMyE_S072_2016-2017.pdf\">https:\/\/www.gob.mx\/cms\/uploads\/attachment\/file\/265252\/PI_FMyE_S072_2016-2017.pdf<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref12\"><sup>[12]<\/sup><\/a><em> <\/em>Arteta, \u201cEliminar intermediarios de programas sociales en los estados\u201d, 2019. <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref13\"><sup>[13]<\/sup><\/a><em> <\/em>Luis Ugalde y Gustavo Loret de Mola, \u201cClientelismo electoral y compra de voto en M\u00e9xico\u201d, <em>Nexos, <\/em>(2019), <a href=\"https:\/\/www.nexos.com.mx\/?p=18989\">https:\/\/www.nexos.com.mx\/?p=18989<\/a> (Consultado el 16\/08\/2019). <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref14\"><sup>[14]<\/sup><\/a> Por ejemplo. De acuerdo con la Comisi\u00f3n Econ\u00f3mica para Am\u00e9rica Latina y el Caribe (CEPAL), en Latinoam\u00e9rica entre un 12% y un 66% de las mujeres no se encuentran econ\u00f3micamente activas por atender situaciones familiares (CEPAL, 2018). La Convenci\u00f3n sobre los Derechos de los Ni\u00f1os (art\u00edculo 18 inciso 3) establece que los Estados adoptar\u00e1n las medidas necesarias para que los ni\u00f1os cuyos padres trabajan tengan acceso a instalaciones para el cuidado infantil. Los pa\u00edses pertenecientes a la Organizaci\u00f3n para la Cooperaci\u00f3n y el Desarrollo Econ\u00f3mico (OCDE) impulsan programas que atienden esta creciente necesidad. De acuerdo con UNICEF, aproximadamente el 80% de los ni\u00f1os en pa\u00edses desarrollados reciben cuidados en la primera infancia (UNICEF, 2008).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref15\"><sup>[15]<\/sup><\/a><em> <\/em>Oxfam M\u00e9xico, GIRE y Save the Children, \u201c Oxfam M\u00e9xico, GIRE y Save the Children llaman al Gobierno a generar una nueva pol\u00edtica integral para la Primera Infancia\u201d, 2019, <a href=\"https:\/\/www.savethechildren.mx\/enterate\/noticias\/oxfam-mexico,-gire-y-save-the-children\">https:\/\/www.savethechildren.mx\/enterate\/noticias\/oxfam-mexico,-gire-y-save-the-children<\/a><\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref16\"><sup>[16]<\/sup><\/a> UNICEF, <em>El cuidado infantil en los pa\u00edses industrializados: transici\u00f3n y cambio <\/em>(Florencia: Centro de Investigaciones Innocenti de UNICEF, 2008), <a href=\"https:\/\/www.unicef-irc.org\/publications\/pdf\/rc8_spa.pdf\">https:\/\/www.unicef-irc.org\/publications\/pdf\/rc8_spa.pdf<\/a> (Consultado el 17\/08\/2019). <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref17\"><sup>[17]<\/sup><\/a><em> <\/em>OCDE,<em> Gender equality in education, employment and entrepreneurship: final report to the MCM 2012 <\/em>(Par\u00eds: OECD, 2012). <a href=\"http:\/\/www.oecd.org\/employment\/50423364.pdf\">http:\/\/www.oecd.org\/employment\/50423364.pdf<\/a> (Consultado el 23\/06\/2019).<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref18\"><sup>[18]<\/sup><\/a><em> <\/em>Oxfam M\u00e9xico, et al, \u201cOxfam M\u00e9xico, GIRE y Save the Children nueva pol\u00edtica integral para la Primera Infancia\u201d, 2019.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref19\"><sup>[19]<\/sup><\/a><em> <\/em>UNICEF, El cuidado infantil en los pa\u00edses industrializados: transici\u00f3n y cambio, 2008.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref20\"><sup>[20]<\/sup><\/a> Los programas condicionados, normalmente, son aquellos en los que los beneficiarios reciben una transferencia de forma peri\u00f3dica, condicional a cumplir con los requerimientos del programa para mantenerse en \u00e9l. En el caso de Prospera, el apoyo se condicionaba a que los hijos de las beneficiarias asistieran a la escuela y a revisiones m\u00e9dicas. En el caso de las estancias infantiles, ese apoyo estaba condicionado a que los ni\u00f1os presentaran al menos 15 asistencias. En el caso de las transferencias no condicionadas, el beneficiario prueba su necesidad de acceso al programa y lo sigue recibiendo con independencia del uso y sin monitoreo de los recursos p\u00fablicos recibidos. <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref21\"><sup>[21]<\/sup><\/a><em> <\/em>Masse y Olvera,<em> Diagn\u00f3stico IMCO. La pol\u00edtica social en M\u00e9xico, <\/em>2019; CIEE e INSP, Evaluaci\u00f3n de impacto del programa estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, (Sedesol, 2011), <a href=\"http:\/\/www.normateca.sedesol.gob.mx\/work\/models\/SEDESOL\/EvaluacionProgramasSociales\/Evaluacion_Impacto\/EI_PEI_2011\/Inf_Final_PEI.pdf\">http:\/\/www.normateca.sedesol.gob.mx\/work\/models\/SEDESOL\/EvaluacionProgramasSociales\/Evaluacion_Impacto\/EI_PEI_2011\/Inf_Final_PEI.pdf<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref22\"><sup>[22]<\/sup><\/a><em> <\/em>Coneval, Inventario Coneval de Programas y Acciones Federales de Desarrollo Social 2017, 2018, <a href=\"https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx\">https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref23\"><sup>[23]<\/sup><\/a> CIEE e INSP, Evaluaci\u00f3n de impacto del programa estancias infantiles para apoyar a madres trabajadoras, 2011.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref24\"><sup>[24]<\/sup><\/a> Gabriela Villegas, \u201cAlegan \u2018fantasmas\u2019\u2026 pero no aparecen\u201d, <em>Reforma<\/em>, (2019), <a href=\"https:\/\/www.reforma.com\/aplicacioneslibre\/preacceso\/articulo\/default.aspx?id=1717181&amp;opinion=0&amp;urlredirect=https:\/\/www.reforma.com\/alegan-fantasmas-pero-no-aparecen\/ar1717181?__rval=1&amp;flow_type=paywall\">https:\/\/www.reforma.com\/aplicacioneslibre\/preacceso\/articulo\/default.aspx?id=1717181&amp;opinion=0&amp;urlredirect=https:\/\/www.reforma.com\/alegan-fantasmas-pero-no-aparecen\/ar1717181?__rval=1&amp;flow_type=paywall<\/a> (Consultado el 07\/07\/2019). <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref25\"><sup>[25]<\/sup><\/a> <em>\u00cdbid<\/em>; Diario Oficial de la Federaci\u00f3n, Reglas de operaci\u00f3n del Programa de Apoyo para el Bienestar de las Ni\u00f1as y Ni\u00f1os, Hijos de Madres Trabajadoras, 2019, <a href=\"https:\/\/dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5551573&amp;fecha=28\/02\/2019\">https:\/\/dof.gob.mx\/nota_detalle.php?codigo=5551573&amp;fecha=28\/02\/2019<\/a> <\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref26\"><sup>[26]<\/sup><\/a> Seg\u00fan datos de la Comisi\u00f3n Nacional Bancaria y de Valores, en 2019 s\u00f3lo el 56% de las cabeceras municipales cuenta con alg\u00fan tipo de sucursal bancaria o cajero autom\u00e1tico, algunos apoyos tendr\u00e1n que entregarse en efectivo incrementando los riesgos de corrupci\u00f3n asociados con los funcionarios encargados de su entrega.<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref27\"><sup>[27]<\/sup><\/a> Oxfam M\u00e9xico, et al, \u201cOxfam M\u00e9xico, GIRE y Save the Children nueva pol\u00edtica integral para la Primera Infancia\u201d, 2019.<\/p>\n\n\n\n<p style=\"text-align:left\"><a href=\"#_ftnref28\"><sup>[28]<\/sup><\/a> Comisi\u00f3n Nacional de los Derechos Humanos, Recomendaci\u00f3n 29\/2019 SOBRE EL CASO DE LA VIOLACI\u00d3N A LOS DERECHOS HUMANOS DE LAS PERSONAS USUARIAS Y BENEFICIARIAS DEL \u201cPROGRAMA DE ESTANCIAS INFANTILES PARA APOYAR A MADRES TRABAJADORAS\u201d, 31\/05\/2019, <a href=\"https:\/\/www.cndh.org.mx\/sites\/default\/files\/documentos\/2019-06\/Rec_2019_029.pdf\">https:\/\/www.cndh.org.mx\/sites\/default\/files\/documentos\/2019-06\/Rec_2019_029.pdf<\/a> (Consultado 17\/09\/2019)<\/p>\n\n\n\n<p><a href=\"#_ftnref29\"><sup>[29]<\/sup><\/a> Coneval, Informe de Evaluaci\u00f3n de la Pol\u00edtica de Desarrollo Social, 2018. <a href=\"https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx\">https:\/\/www.coneval.org.mx\/Evaluacion\/IPFE\/Paginas\/historico.aspx<\/a> <\/p>\n","protected":false},"excerpt":{"rendered":"<p>Descarga el cap\u00edtulo Eliminar a los intermediarios de la sociedad civil no garantiza que se evite la corrupci\u00f3n en la entrega de apoyos sociales. Cambiar el dise\u00f1o de los programas de manera generalizada, sin un an\u00e1lisis del impacto de las medidas, s\u00ed puede alterar sus resultados sobre los beneficiarios de forma negativa. Los derechos de &hellip; <\/p>\n<p class=\"link-more\"><a href=\"https:\/\/imco.org.mx\/pub_indices\/2019\/11\/20\/sin-intermediarios-en-programas-sociales-cambio-de-reglas-para-la-corrupcion-2\/\" class=\"more-link\">Continuar leyendo<span class=\"screen-reader-text\"> \u00abVI. 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