Recursos para programas sociales
Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2024
El Instituto Mexicano para la Competitividad (IMCO) analizó la proyección del gasto en programas sociales contemplada en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación (PPEF) 2024. El Gobierno Federal planea una asignación de 3 billones 756 mil millones de pesos, que representan 41% del Presupuesto total, para desarrollo social, un aumento de 7.6% en términos reales en comparación con lo aprobado para 2023. Ocho programas sociales concentran 17.2% del presupuesto para desarrollo social.
- Presupuesto para desarrollo social: Dos Ramos de gasto concentran dos terceras partes del total del gasto en la materia: las Aportaciones a Seguridad Social equivalentes a 1.4 billones de pesos y las Aportaciones Federales que estiman contar con 976 mil 766 millones de pesos.
- Recursos para la Secretaría de Bienestar: Esta secretaría contempla una asignación de 544 mil millones de pesos en el PPEF 2024. En comparación con los recursos aprobados para 2023, este monto representa un aumento de 25.2% real.
- Recursos para programas prioritarios: En el PPEF 2024, ocho de los programas sociales prioritarios de la administración federal 2019-2024 alcanzarían un total de 646 mil 785 millones de pesos. Esta cifra representa una variación anual de 21% real.
I. Presupuesto para desarrollo social
Para identificar los recursos destinados a desarrollo social se consideran las asignaciones de presupuesto de planes, acciones y proyectos vinculados a la mejora del bienestar de la población. Estos incluyen las acciones relacionadas con el fomento, prestación, regulación, seguimiento y evaluación de los servicios en áreas como educación, recreación, cultura, salud, vivienda, servicios esenciales urbanos y rurales y protección ambiental.
El gasto en desarrollo social también incluye las prestaciones económicas y sociales, los beneficios en efectivo o en especie -tanto a la población asegurada como a la no asegurada-, así como los gastos en servicios y transferencias a personas y familias. El incremento del presupuesto en desarrollo social en la última década (2015 a 2024) asciende a 30% en términos reales.
De aprobarse el monto propuesto en el Proyecto de Presupuesto de Egresos de la Federación 2024, el crecimiento acumulado del presupuesto en desarrollo social en este sexenio será de 845 mil 547 millones de pesos, equivalente a 29% en términos reales. El salto más notorio fue entre 2022 y 2023, en el que pasó de 3.18 bdp a 3.49 bdp, equivalente a un aumento de 307 mil mdp.
En lo que respecta a las dependencias o instituciones, así como al tipo de programas que se propone compongan el gasto en desarrollo social en 2024, son dos Ramos los que, en conjunto, se acercan a dos terceras partes del total del gasto. El primero de ellos son las Aportaciones a Seguridad Social, es decir, lo que se gastará en pensiones, jubilaciones, cuotas, aportaciones, subsidios y otros gastos relacionados con la seguridad social, prevé 38%, equivalente a 1.4 billones de pesos.
El segundo son las Aportaciones Federales, conocido comúnmente como gasto federalizado, que espera recibir 976 mil 766 millones de pesos (26% del total).Del resto, dos Ramos de gasto suman una cuarta parte del presupuesto en desarrollo social: la Secretaría del Bienestar, con 543 mil 920 millones de pesos (14% del total) y la Secretaría de Educación Pública, con 406 mil 442 mdp (11%).
El total de pensiones y jubilaciones consideradas en los Ramos de Aportaciones a Seguridad Social, aunadas a las pensiones a cargo de la Secretaría del Bienestar (pensiones contributivas y no contributivas), alcanzarían un monto de 1 billón 945 mil millones de pesos, aproximadamente 52% del total del gasto en desarrollo social y 22% del gasto neto total previsto para 2024.
II. Recursos para la Secretaría de Bienestar
De aprobarse el PPEF en la Cámara de Diputados, el presupuesto para la Secretaría de Bienestar alcanzaría un nuevo máximo histórico en 2024, al ascender a 543 mil 920 millones de pesos. En relación con el presupuesto de 2023, este cambio implica un crecimiento de su presupuesto de 109 mil 398 millones de pesos, equivalente a 25.2% real. Esta Secretaría es la que más recursos tendría a su cargo, con 6% del total del gasto neto en el PPEF 2024. Mientras que entre 2015 y 2018 el programa Pensión para Adultos Mayores representó, en promedio, 37% del total de la Secretaría, en 2024 esta proporción será de 85.5% y la más alta registrada en un Presupuesto de Egresos de la Federación.
Aunque los recursos para el programa Pensión para Adultos Mayores están clasificados dentro de una categoría del gasto programable -aquel que se destina a proveer bienes y servicios públicos a la población-, en la práctica, los recursos destinados para este propósito adquieren un carácter de obligación de pago para el Gobierno Federal. En este sentido, el 8 de mayo de 2020 se publicó en el Diario Oficial de la Federación una reforma al artículo 4° que elevó a rango constitucional los programas sociales impulsados por el presidente López Obrador.
III. Recursos para programas prioritarios
En el PPEF 2024 destaca el presupuesto agregado de los Programas Sociales prioritarios para este sexenio. La suma del presupuesto propuesto de ocho programas alcanza los 646 mil 785 millones de pesos. Esta cifra representa una variación en términos reales de 21% anual. Los principales cambios de los programas prioritarios son: Pensión para el Bienestar de las Personas Adultas Mayores (30.8%) y Pensión para el Bienestar de las Personas con Discapacidad Permanente (10.4%).
El aumento del presupuesto para desarrollo social se da en un contexto de finanzas públicas ajustadas, en donde se tendrá que incurrir en endeudamiento para cubrir el incremento en el gasto gubernamental. De aprobarse el Presupuesto, el Gobierno Federal otorgaría un nivel histórico de apoyos a la población que coincidirá con el proceso electoral de 2024 en el que se renovarán cargos públicos en las 32 entidades federativas y a nivel federal. Las instituciones de fiscalización deberán vigilar que estos apoyos financieros y el gasto en desarrollo social promuevan un México más justo e incluyente.
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